1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政進(jìn)行資源配置職能的必要性

（1）公共物品的特征有受益的非排他性、取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性、效用的不可分割性和提供目的的非營(yíng)利性。這些特征決定了非政府部門不能有效供給公共物品，導(dǎo)致公共物品缺失。

（2）許多社會(huì)公共需求和公共物品無法通過市場(chǎng)來提供和滿足，如行政、國(guó)防、司法、公安、外交等。

（3）市場(chǎng)配置資源具有盲目性和滯后性，因此會(huì)存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)為：外部效應(yīng)、公共物品缺失、不充分競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡、收入分配不公。

（4）公共物品和市場(chǎng)失靈決定了政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2、財(cái)政資源配置的范圍

財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品。換言之，凡是市場(chǎng)不能有效配置的資源，都由財(cái)政來配置資源。

（1）公共物品。公共物品的理論是抽象的，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國(guó)防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù) 、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。公共物品能滿足每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，因此，根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個(gè)消費(fèi)者的收益總和。

（2）準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品,如教育、醫(yī)療等。對(duì)于準(zhǔn)公共物品來說，政府要參與資源配置，但通常也要由消費(fèi)者(如受教育者)直接支付一部分成本。由于準(zhǔn)公共物品是由政府提供的，因此屬于財(cái)政資源配置職能的范圍。生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸。

（3）天然理壟斷行業(yè)的物品。天然壟斷行業(yè)的物品的資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采取何種方式，要以效率優(yōu)先為原則視具體情況而定。

3、財(cái)政資源配置主要手段

（1）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容。

①調(diào)節(jié)全社會(huì)資源在政府和非政府部門之間的配置，體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上。社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變和職能運(yùn)行范圍的變化而變化的。應(yīng)當(dāng)使政府部門支配使用的資源與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府部門支配使用的資源過多或過少都不符合優(yōu)化資源配置的要求。

②調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置，主要是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。

③調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出中的直接投資，利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向;調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，如利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。

（2）財(cái)政資源配置的主要手段。

根據(jù)財(cái)政資源配置的主要內(nèi)容，采取有效手段提高財(cái)政資源配置的效率，主要手段如下：①確定財(cái)政收支占國(guó)民收入的合理比例。②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的效率。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定了當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求：向教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜;向困難地區(qū)和群體傾斜;向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜。③通過合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)確保國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。④鼓勵(lì)并調(diào)節(jié)民間投資;⑤提高財(cái)政資源配置本身的效率。⑥創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，大力提倡采取 PPP 方式，帶動(dòng)民間資本的發(fā)展，同時(shí)對(duì)每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本一效益分析，降低成本，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益。

4、近幾年實(shí)際情況，列舉我國(guó)財(cái)政資源配置方面的主要舉措

（1）強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，采取積極的財(cái)政政策，采取預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字政策。

（2）減稅降費(fèi)，如加大小微企業(yè)增值稅、所得稅稅收優(yōu)惠力度，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和影響制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例。

（3）發(fā)行抗役特別國(guó)債，擴(kuò)大財(cái)政支出，適度超前基礎(chǔ)設(shè)置投資，大量發(fā)展新基建。

（4）完善社會(huì)保障，提高退休人員收入待遇，積極落實(shí)六保六穩(wěn)，切切實(shí)實(shí)增加群眾特別是低收入人群的可支配收入。

（5）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)停一部分高污染高能耗企業(yè)，去杠桿，去產(chǎn)能，特別是高污染、高能耗行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。

（6）積極落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和，采取稅收優(yōu)惠、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等措施，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（7）進(jìn)一步完善中央和地方事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任劃分，充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性。

（8）常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（9）采用稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼等手段公平社會(huì)分配，增加居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)，完善統(tǒng)一大市場(chǎng)，例如，降低車輛購(gòu)置稅，促進(jìn)汽車特別是新能源汽車行業(yè)發(fā)展。