2014年一建法規(guī)教材1Z301094建設(shè)工程刑事責任的種類及承擔方式
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1Z301094建設(shè)工程刑事責任的種類及承擔方式
刑事責任，是指犯罪主體因違反刑法，實施了犯罪行為所應(yīng)承擔的法律責任。刑事責 任是法律責任中最強烈的一種，其承擔方式主要是刑罰，也包括一些非刑罰的處罰方法。 《刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括：(1)管制;(2)拘役;(3)有期 徒刑;(4)無期徒刑;(5)死刑。附加刑包括：(1)罰金;(2)剝奪政治權(quán)利;(3)沒收 財產(chǎn);(4)驅(qū)逐出境。
在建設(shè)工程領(lǐng)域，常見的刑事法律責任如下：
一、工程重大安全事故罪
《刑法》第137條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。
二、重大責任事故罪
《刑法》(《刑法修正案(六)》)第134條、第135條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。
安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其 他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘 役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
根據(jù)2007年2月頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安 全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，具有下列情形之一的，屬于重大傷亡事故或 者其他嚴重后果：(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;(2)造成直接經(jīng)濟損失 100萬元以上的;(3)造成其他嚴重后果的情形。
三、重大勞動安全事故罪
《刑法》(《刑法修正案(六)》)第135條規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
四、串通投標罪
《刑法》第223條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益， 情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投 標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照以上規(guī)定處罰。
【案例】
1.背景
某市1棟在建住宅樓發(fā)生樓體倒覆事故，造成1名工人身亡。經(jīng)調(diào)查分析，事故調(diào)查 組認定是1起重大責任事故。其直接原因是：緊貼該樓北側(cè)，在短時間內(nèi)堆土過高，最高 處達lOm左右;緊鄰該樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度4.6m。大樓兩側(cè)的壓 力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導致房屋傾倒。此外， 還主要存在6個方面的間接原因：一是土方堆放不當。在未對天然地基進行承載力計算的 情況下，開發(fā)商隨意指定將開挖土方短時間內(nèi)集中堆放于該樓北側(cè)。二是開挖基坑違反相 關(guān)規(guī)定。土方開挖單位在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進行有效監(jiān)測并不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下， 沒有按照相關(guān)技術(shù)要求開挖基坑。三是監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對開發(fā)商、施工方的違法違規(guī) 行為未進行有效處置，對施工現(xiàn)場的事故隱患未及時報告。四是管理不到位。開發(fā)商管理 混亂，違章指揮，違法指定施工單位，不合理壓縮施工工期。五是安全措施不到位。施工 方對基坑開挖及土方處置未采取專項防護措施。六是圍護樁施工不規(guī)范。施工方未嚴格按照相關(guān)要求組織施工，施工速度快于規(guī)定的技術(shù)標準要求。
事故發(fā)生后，該樓所在地的副區(qū)長和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等公職人員，因?qū)爡^(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導責任，分別被給予行政警告、行政記過、行政記大過處分;開發(fā)商、總包單位對事故發(fā)生負有主要責任，土方開挖單位對事故發(fā)生負有直接責任，基坑圍護及樁基工程施工單位對事故發(fā)生負有一定責任，分別給予了經(jīng)濟罰款，其中對開發(fā)商、總包單位均處以法定最高限額罰款50萬元，并吊銷總包單位的建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，待事故善后處理工作完成后吊銷開發(fā)商的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書;監(jiān)理單位對事故發(fā)生負有重要責任，吊銷其工程監(jiān)理資質(zhì)證書;工程監(jiān)測單位對事故發(fā)生負有一定責任，予以通報批評處理。監(jiān)理單位、土方開挖單位的法定代表人等8名責任人員，對事故發(fā)生負有相關(guān)責任，被處以吊銷執(zhí)業(yè)證書、罰款、解除勞動合同等處罰。秦某、張某、夏某、陸某、張某、喬某等6人，犯重大責任事故罪，被追究刑事責任，分別被判處有期徒刑3～5年。
該樓的21戶購房戶，有11戶業(yè)主退房，10戶置換，分別獲得相應(yīng)的賠償費。
2.問題
(1)本案中的民事責任有哪些?
(2)本案中的行政責任有哪些?
(3)本案中的刑事責任有哪些?
3.分析
本案中所涉及的法律關(guān)系復雜，產(chǎn)生了多個法律責任：
(1)本案中存在著多個合同關(guān)系。這些合同關(guān)系都會產(chǎn)生民事責任。首先是開發(fā)商與購房者存在商品房買賣合同，由于發(fā)生樓體倒覆事故，開發(fā)商無法交付房屋，應(yīng)當承擔違約責任。在本案中，違約責任最主要的就是賠償損失。開發(fā)商與其他責任主體也有合同關(guān)系，也會出現(xiàn)違約責任問題，但這些單位之間沒有產(chǎn)生民事訴訟。
(2)本案中的行政責任包括了行政處分和行政處罰。副區(qū)長和鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等公職人員，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導責任，分別被給予行政警告、行政記過、行政記大過處分，即屬于行政處分。對開發(fā)商、總包單位等處以罰款、吊銷資質(zhì)證書等，對責任人處以吊銷執(zhí)業(yè)證書、罰款等，都屬于行政處罰。
(3)本案中的被告人秦某、張某、夏某、陸某、張某、喬某在該樓工程項目中，分別作為建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方的工作人員以及土方施工的具體實施者，在工程施工的不同崗位和環(huán)節(jié)中，本應(yīng)上下銜接、互相制約，但卻違反安全管理規(guī)定，不履行或者不能正確履行或者消極履行各自的職責與義務(wù)，最終導致該樓房整體傾倒的重大工程安全事故，致1人死亡，并造成重大經(jīng)濟損失。6名被告人均已構(gòu)成重大責任事故罪，且屬情節(jié)特別惡劣，依法應(yīng)予懲處，承擔相應(yīng)的刑事責任。
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