一級法規(guī)精講講義之招標程序
更新時間：2009-10-19 15:27:29
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1Z301052掌握招標程序
一、招標應當具備的條件
(1)招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。
(2)招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實說明。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條進一步規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：
(1)招標人已經依法成立；
(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；
(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；
(4)有相應資金或者資金來源已經落實；
(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。
二、招標方式
根據《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。
1．公開招標
公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第1l條的規(guī)定，下列施工招標項目應當公開招標：
(1)國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目；
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目；
(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。
2．邀請招標
邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標人數量有限，而且事先已經對投標人進行了調查了解，因此不僅可以節(jié)省招標人的招標成本，而且能提高投標人的中標概率，因此潛在投標人的投標積極性會較高。當然，由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標人被排斥在外。
有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：
(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
(2)受自然地域環(huán)境限制的；
(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
邀請招標的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標的競爭性，我聞法律對邀請招標的對象，有最低數量的規(guī)定。根據《招標投標法》第17條第1款的規(guī)定，“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！?
【案例】有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑，需要使用農民工的。你認為這個理由充分嗎?
分析：對于涉及國家安全的項目，分為兩種情況：不適宜招標的和適宜招標但不適宜公開招標的。前者經批準可以不招標而直接發(fā)包，后者則經批準后需要邀請招標。所以，僅僅以涉及國家安全為由就不招標是不合適的。
對于以工代賑，需要使用農民工的項目，經批準可以不招標。這個理由是充分的。
3．招標公告或者投標邀請書
原則上，根據《招標投標法》第16條的規(guī)定，招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
三、資格審查
資格審查是招標人的一項重要權利，其主要內容是審查潛在投標人或者投標人的資質、業(yè)績、經驗，以及信譽、財務狀況、人員、設備、分包、訴訟等履約標準，其根本目的是審查潛在投標人或投標人是否具有承擔招標項目的能力，以保證投標人中標后，能切實履行合同義務，完成招標項目。
(一)資格審查的種類
根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關規(guī)定，資格審查分為資格預審和資格后審。
1．資格預審
資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。
采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告，資格預審公告適用有關招標公告的規(guī)定。
經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。
2．資格后審
資格后審，是指在招標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。
資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。
(二)資格審查的主要內容和要求
《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定，資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
(1)具有獨立訂立合同的權利；
(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；
(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；
(4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方法限制投標人的數量。
四、招標文件
(一)招標文件的出售
根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第15條的規(guī)定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。
(二)招標文件的內容
《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定了施工招標文件一般應包括如下內容：
(1)投標邀請書；
(2)投標人須知；
(3)合同主要條款；
(4)投標文件格式；
(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(6)技術條款；
(7)設計圖紙；．
(8)評標標準和方法；
(9)投標輔助材料。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》則規(guī)定貨物招標文件應當包含如下內容：
(1)投標邀清書；
(2)投標人須知；
(3)投標文件格式；
(4)技術規(guī)格、參數及其他要求；
(5)評標標準和方法；
(6)合同主要條款。
(三)對招標文件的強制性要求
為了規(guī)范招標人的行為，保證招標文件的公正合理，我國《招標投標法》及其相關規(guī)定還要求招標人編制招標文件，應當遵守如下規(guī)定：
1．招標文件的內容要體現公平
2．招標文件的澄清、修改和答疑
《招標投標法》第23條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
此外，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第33條規(guī)定，對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容同樣構成招標文件的組成部分。
3．確定編制投標文件的合理時間
《招標投標法》第24條規(guī)定，在招標文件中，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
根據《招標投標法》應該符合兩個條件：既要屬于必須招標的項目范圍，也要符合相應的規(guī)模標準。如果不同時符合這兩個條件，就不是必須招標的項目。
不是必須招標的項目也可以招標，但是就不受《招標投標法》第24條的“不得少于20日”的限制了，而僅僅滿足“投標人編制投標文件所需要的合理時間”就可以了。
4．招標文件應當規(guī)定一個適當的投標有效期
投標有效期，是招標文件規(guī)定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。在投標有效期內，招標人要完成評標、定標和與中標人簽訂合同等工作。從法律意義上來說，在投標有效期內，投標人的投標文件對投標人具有法律約束力，投標人不得對其補充、修改、撤回；如果投標人在投標有效期內補充、修改、撤回投標文件，招標人有權沒收其投標保證金并要求其賠償損失。
因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外?！?
五、標底
根據我國現行《招標投標法》及有關規(guī)定，編制標底并不是強制性的，招標人可以不設標底，進行無標底招標。但是，在我國工程建設領域，標底在招標投標活動中始終得到較為普遍的應用。對于設有標底的招標項目，標底通常是評標的一個關鍵指標。為了保證招標投標活動公平、公正，《招標投標法》特別規(guī)定：“招標人設有標底的，標底必須保密。”
為了規(guī)范標底的編制，確保標底的科學性、合理性，《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定：招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工期定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制，一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或者報審標底，也不得干預其確定標底。招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的惟一依據。
一、招標應當具備的條件
(1)招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。
(2)招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實說明。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條進一步規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：
(1)招標人已經依法成立；
(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；
(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；
(4)有相應資金或者資金來源已經落實；
(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。
二、招標方式
根據《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。
1．公開招標
公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第1l條的規(guī)定，下列施工招標項目應當公開招標：
(1)國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目；
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目；
(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。
2．邀請招標
邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標人數量有限，而且事先已經對投標人進行了調查了解，因此不僅可以節(jié)省招標人的招標成本，而且能提高投標人的中標概率，因此潛在投標人的投標積極性會較高。當然，由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標人被排斥在外。
有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：
(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
(2)受自然地域環(huán)境限制的；
(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
邀請招標的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標的競爭性，我聞法律對邀請招標的對象，有最低數量的規(guī)定。根據《招標投標法》第17條第1款的規(guī)定，“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！?
【案例】有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑，需要使用農民工的。你認為這個理由充分嗎?
分析：對于涉及國家安全的項目，分為兩種情況：不適宜招標的和適宜招標但不適宜公開招標的。前者經批準可以不招標而直接發(fā)包，后者則經批準后需要邀請招標。所以，僅僅以涉及國家安全為由就不招標是不合適的。
對于以工代賑，需要使用農民工的項目，經批準可以不招標。這個理由是充分的。
3．招標公告或者投標邀請書
原則上，根據《招標投標法》第16條的規(guī)定，招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
三、資格審查
資格審查是招標人的一項重要權利，其主要內容是審查潛在投標人或者投標人的資質、業(yè)績、經驗，以及信譽、財務狀況、人員、設備、分包、訴訟等履約標準，其根本目的是審查潛在投標人或投標人是否具有承擔招標項目的能力，以保證投標人中標后，能切實履行合同義務，完成招標項目。
(一)資格審查的種類
根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關規(guī)定，資格審查分為資格預審和資格后審。
1．資格預審
資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。
采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告，資格預審公告適用有關招標公告的規(guī)定。
經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。
2．資格后審
資格后審，是指在招標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。
資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。
(二)資格審查的主要內容和要求
《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定，資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
(1)具有獨立訂立合同的權利；
(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；
(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；
(4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方法限制投標人的數量。
四、招標文件
(一)招標文件的出售
根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第15條的規(guī)定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。
(二)招標文件的內容
《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定了施工招標文件一般應包括如下內容：
(1)投標邀請書；
(2)投標人須知；
(3)合同主要條款；
(4)投標文件格式；
(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(6)技術條款；
(7)設計圖紙；．
(8)評標標準和方法；
(9)投標輔助材料。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》則規(guī)定貨物招標文件應當包含如下內容：
(1)投標邀清書；
(2)投標人須知；
(3)投標文件格式；
(4)技術規(guī)格、參數及其他要求；
(5)評標標準和方法；
(6)合同主要條款。
(三)對招標文件的強制性要求
為了規(guī)范招標人的行為，保證招標文件的公正合理，我國《招標投標法》及其相關規(guī)定還要求招標人編制招標文件，應當遵守如下規(guī)定：
1．招標文件的內容要體現公平
2．招標文件的澄清、修改和答疑
《招標投標法》第23條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
此外，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第33條規(guī)定，對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容同樣構成招標文件的組成部分。
3．確定編制投標文件的合理時間
《招標投標法》第24條規(guī)定，在招標文件中，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
根據《招標投標法》應該符合兩個條件：既要屬于必須招標的項目范圍，也要符合相應的規(guī)模標準。如果不同時符合這兩個條件，就不是必須招標的項目。
不是必須招標的項目也可以招標，但是就不受《招標投標法》第24條的“不得少于20日”的限制了，而僅僅滿足“投標人編制投標文件所需要的合理時間”就可以了。
4．招標文件應當規(guī)定一個適當的投標有效期
投標有效期，是招標文件規(guī)定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。在投標有效期內，招標人要完成評標、定標和與中標人簽訂合同等工作。從法律意義上來說，在投標有效期內，投標人的投標文件對投標人具有法律約束力，投標人不得對其補充、修改、撤回；如果投標人在投標有效期內補充、修改、撤回投標文件，招標人有權沒收其投標保證金并要求其賠償損失。
因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外?！?
五、標底
根據我國現行《招標投標法》及有關規(guī)定，編制標底并不是強制性的，招標人可以不設標底，進行無標底招標。但是，在我國工程建設領域，標底在招標投標活動中始終得到較為普遍的應用。對于設有標底的招標項目，標底通常是評標的一個關鍵指標。為了保證招標投標活動公平、公正，《招標投標法》特別規(guī)定：“招標人設有標底的，標底必須保密。”
為了規(guī)范標底的編制，確保標底的科學性、合理性，《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定：招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工期定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制，一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或者報審標底，也不得干預其確定標底。招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的惟一依據。
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