一級建造師《項目管理》考點：1Z205022安全生產管理預警體系的建立和運行
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1Z205020建設工程安全生產管理
1Z205022安全生產管理預警體系的建立和運行
一、安全生產管理預警體系的要素
事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結果，因此在事故預防管理上，可針對事故特點建立事故預警體系。各種類型事故預警的管理過程可能不同，但預警的模式具有一致性。在構建預警體系時，需遵循信息論、控制論、決策論以及系統論的思想和方法，科學建立標準化的預警體系，保證預警的上下統一和協調。
一個完整的預警體系應由外部環(huán)境預警系統、內部管理不良的預警系統、預警信息管理系統和事故預警系統四部分構成，相互關系如圖1Z205022所示。
圖1Z205022 預警體系基本框架
(一)外部環(huán)境預警系統
1.自然環(huán)境突變的預警
生產活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災害以及人類活動造成的破壞。
2.政策法規(guī)變化的預警
國家對行業(yè)政策的調整、法規(guī)體系的修正和變更，對安全生產管理的影響非常大，應經常予以監(jiān)測。
3.技術變化的預警
現代安全生產一個重要標志是對科學技術進步的依賴越來越大。因而預警體系也應當關注技術創(chuàng)新、技術標準變動的預警。
(二)內部管理不良預警系統
1.質量管理預警
企業(yè)質量管理的目的是生產出合格的產品(工程)，基本任務是確定企業(yè)的質量目標，
制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質量保證體系。
2.設備管理預警
設備管理預警對象是生產過程的各種設備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。
3.人的行為活動管理預警
事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動預警對象主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點等。
(三)預警信息管理系統
預警信息管理系統以管理信息系統(MIS)為基礎，專用于預警管理的信息管理，主要是監(jiān)測外部環(huán)境與內部管理的信息，預警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等過程。
(四)事故預警系統
事故預警系統是綜合運用事故致因理論(如系統安全理論)、安全生產管理原理(如預防原理)，以事故預防和控制為目的，通過對生產活動和安全管理過程中各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，以及對事故嚴重程度和發(fā)生可能性的判別給出安全風險預警級別，并根據預警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。當事故難以控制時，及時做出警告，并提供對策措施和建議。
二、預警體系的建立
預警體系是以事故現象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運用現代系統理論和預警理論，構建對災害事故能夠起到“免疫”，并能夠預防和“矯正”各種事故現象的一種 “自組織，，系統，它是以警報為導向，以“矯正”為手段，以“免疫”為目的的防錯、糾錯系統。
(一)預警體系建立的原則
1.及時性
預警體系的出發(fā)點就是當事故還在萌芽狀態(tài)時，就通過細致的觀察、分析，提前做好各種防范的準備，及時發(fā)現、及時報告、及時采取有效措施加以控制和消除。
2.全面性
對生產過程中人、物、環(huán)境、管理等各個方面進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現各方面的異常情況，以便采取合理對策。
3.高效性
預警必須有高效率，只有如此，才能對各種隱患和事故進行及時預告，并制定合理適當的應急措施迅速改變不利局面。
4.客觀性
生產運行中，隱患存在是客觀的，必須正確引導有關單位和個人，不能因為可能涉及形象或負面影響隱匿有關信息，要積極主動的應對。
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(二)預警體系實現的功能
預警體系功能的實現主要依賴于預警分析和預控對策兩大子系統作用的發(fā)揮。
1.預警分析
預警分析主要由預警監(jiān)測、預警信息管理、預警評價指標體系構建和預測評價等工作內容組成。
(1)預警監(jiān)測
實現和完成與事故有關的外部環(huán)境與內部管理狀況的監(jiān)測任務，并將采集的原始信息實時存人計算機，供預警信息系統分析使用。
(2)預警信息管理
預警信息管理是一個系統性的動態(tài)管理過程，包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯屯茢嗟裙芾砉ぷ鳌?/p>
(3)預警評價指標體系的構建
預警評價指標能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標，是預警體系開展識別、診斷、預控等活動的前提，也是預警管理活動中的關鍵環(huán)節(jié)之一。構建預警評價指標體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預警評價指標體系內容一般包括：
1)預警評價指標的確定：一般可分為人的安全可靠性指標，生產過程的環(huán)境安全性指標，安全管理有效性的指標以及機(物)安全可靠性指標等。
2)預警準則的確定：預警準則指一套判別標準或原則，用來決定在不同預警級別情況下，是否應當發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。
3)預警方法的確定：包括指標預警、因素預警、綜合預警、誤警和漏警等方法。
4)預警閾值的確定：預警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報，若采用指標預警，一般可根據具體規(guī)程設定報警閾值，或者根據具體實際情況，確定適宜的報警閾值。若為綜合預警，一般根據經驗和理論來確定預警閾值(即綜合指標臨界值)，如綜合指標值接近或達到這個閾值時，意味著將有事故出現，可以將此時的綜合預警指標值確定為報警閾值。
(4)預警評價
預警評價包括確定評價的對象、內容和方法，建立相應的預測系統，確定預警級別和預警信號標準等工作。評價對象是導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素，預測系統建立的目的是實現必要的未來預測和預警。預警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況，如：
工級預警，表示安全狀況特別嚴重，用紅色表示。，
?、蚣夘A警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示。
?、蠹夘A警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示。
?、艏夘A警，表示生產活動處于正常狀態(tài)，用藍色表示。
2.預控對策
預警的目標是實現對各種事故現象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理，預警是制定預控對策的前提，預控對策是根據具體的警情確定控制方案，盡早采取必要的預防和控制措施，避免事故的發(fā)生和人員的傷亡，減少財產損失等。預控對策一?般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故危機管理三個活動階段。
(1)組織準備
組織準備的目的在于預警分析以及預控對策的實施提供組織保障，其任務：一是確定預警體系的組織構成、職能分配及運行方式;二是為事故狀態(tài)下預警體系的運行和管理提供組織保障，確保預控對策的實施。
(2)日常監(jiān)控
日常監(jiān)控是對預警分析所確定的主要事故征兆(現象)進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。包括培訓員工的預警知識和各種逆境的預測，模擬預警管理方案，總結預警監(jiān)控活動的經驗或教訓，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納等。
(3)事故危機管理
事故危機管理是在日常監(jiān)控活動無法有效扭轉危險狀態(tài)時的管理對策，是預警管理活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。
3.預警分析和預控對策的關系
預警分析和預控對策的活動內容是不同的，前者主要是對系統隱患的辨識，后者是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，但兩者相輔相成，是明確的時間順序關系和邏輯順序關系。預警分析是預警體系完成其職能的前提和基礎，預控對策是預警體系職能活動的目標，兩者缺少任何一個方面，預警體系無法完整實現其功能，也難于很好地實施事故預警的目的。
預警分析和預控對策活動的對象是有差異的，前者的對象是在正常生產活動中的安全管理過程，后者的對象則是已被確認的事故現象。但如果工程已處于事故狀態(tài)，那么兩者的活動對象是一致的，都是事故狀態(tài)中的生產現象。另外，不論生產活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預警分析的活動對象總是包容預控對策的活動對象，或者說，預控活動的對象總是預警分析活動對象中的主要矛盾。
三、預警體系的運行
完善的預警體系為事故預警提供了物質基礎。預警體系通過預警分析和預控對策實現事故的預警和控制，預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。
(一)監(jiān)測
監(jiān)測是預警活動的前提，監(jiān)測的任務包括兩個方面：一是對生產中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)測;二是利用預警信息管理系統對大量的監(jiān)測信息進行處理(整理、分類、存儲、傳輸)并建立信息檔案。通過對前后數據、實時數據的收集、整理、分析、存儲和比較，建立預警信息檔案，信息檔案中的信息是整個預警系統共享的，它將監(jiān)測信息及時、準確地輸入下一預警環(huán)節(jié)。
(二)識別
識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別生產活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。識別的主要任務是應用適宜的識別指標，判斷已經發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應。
(三)診斷
對已被識別的各種事故現象，進行成因過程的分析和發(fā)展趨勢預測。診斷的主要任務是在諸多致災因素中找出危險性最高、危險程度最嚴重的主要因素，并對其成因進行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進行準確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產共性相統一的評價指標體系。
(四)評價
對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，以明確生產活動在這些事故征兆現象沖擊下會遭受什么樣的打擊，通過預警評價判斷此時生產所處狀態(tài)是正常、警戒，還是危險、極度危險、危機狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時準確報警。
(五)監(jiān)測、識別、診斷、評價的關系
監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個環(huán)節(jié)預警活動，是前后順序的因果聯系。其中，監(jiān)測活動的檢測信息系統，是整個預警管理系統所共享的，識別、診斷、評價這三個環(huán)節(jié)的活動結果將以信息方式存人到預警信息管理系統中。另：外，這四個環(huán)節(jié)活動所使用的評價指標，也具有共享性和統一性。
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