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　　1Z205020建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

　　1Z205022安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的建立和運行

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　　一、安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的要素

　　事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此在事故預(yù)防管理上，可針對事故特點建立事故預(yù)警體系。各種類型事故預(yù)警的管理過程可能不同，但預(yù)警的模式具有一致性。在構(gòu)建預(yù)警體系時，需遵循信息論、控制論、決策論以及系統(tǒng)論的思想和方法，科學建立標準化的預(yù)警體系，保證預(yù)警的上下統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

　　一個完整的預(yù)警體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成，相互關(guān)系如圖1Z205022所示。

　　圖1Z205022 預(yù)警體系基本框架

　　(一)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)

　　1.自然環(huán)境突變的預(yù)警

　　生產(chǎn)活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災(zāi)害以及人類活動造成的破壞。

　　2.政策法規(guī)變化的預(yù)警

　　國家對行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更，對安全生產(chǎn)管理的影響非常大，應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測。

　　3.技術(shù)變化的預(yù)警

　　現(xiàn)代安全生產(chǎn)一個重要標志是對科學技術(shù)進步的依賴越來越大。因而預(yù)警體系也應(yīng)當關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準變動的預(yù)警。

　　(二)內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)

　　1.質(zhì)量管理預(yù)警

　　企業(yè)質(zhì)量管理的目的是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品(工程)，基本任務(wù)是確定企業(yè)的質(zhì)量目標，

　　制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系。

　　2.設(shè)備管理預(yù)警

　　設(shè)備管理預(yù)警對象是生產(chǎn)過程的各種設(shè)備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。

　　3.人的行為活動管理預(yù)警

　　事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動預(yù)警對象主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點等。

　　(三)預(yù)警信息管理系統(tǒng)

　　預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)(MIS)為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理，主要是監(jiān)測外部環(huán)境與內(nèi)部管理的信息，預(yù)警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等過程。

　　(四)事故預(yù)警系統(tǒng)

　　事故預(yù)警系統(tǒng)是綜合運用事故致因理論(如系統(tǒng)安全理論)、安全生產(chǎn)管理原理(如預(yù)防原理)，以事故預(yù)防和控制為目的，通過對生產(chǎn)活動和安全管理過程中各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，以及對事故嚴重程度和發(fā)生可能性的判別給出安全風險預(yù)警級別，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預(yù)防與控制。當事故難以控制時，及時做出警告，并提供對策措施和建議。

　　二、預(yù)警體系的建立

　　預(yù)警體系是以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對災(zāi)害事故能夠起到“免疫”，并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種 “自組織，，系統(tǒng)，它是以警報為導(dǎo)向，以“矯正”為手段，以“免疫”為目的的防錯、糾錯系統(tǒng)。

　　(一)預(yù)警體系建立的原則

　　1.及時性

　　預(yù)警體系的出發(fā)點就是當事故還在萌芽狀態(tài)時，就通過細致的觀察、分析，提前做好各種防范的準備，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時采取有效措施加以控制和消除。

　　2.全面性

　　對生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、管理等各個方面進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各方面的異常情況，以便采取合理對策。

　　3.高效性

　　預(yù)警必須有高效率，只有如此，才能對各種隱患和事故進行及時預(yù)告，并制定合理適當?shù)膽?yīng)急措施迅速改變不利局面。

　　4.客觀性

　　生產(chǎn)運行中，隱患存在是客觀的，必須正確引導(dǎo)有關(guān)單位和個人，不能因為可能涉及形象或負面影響隱匿有關(guān)信息，要積極主動的應(yīng)對。

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　　(二)預(yù)警體系實現(xiàn)的功能

　　預(yù)警體系功能的實現(xiàn)主要依賴于預(yù)警分析和預(yù)控對策兩大子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

　　1.預(yù)警分析

　　預(yù)警分析主要由預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警信息管理、預(yù)警評價指標體系構(gòu)建和預(yù)測評價等工作內(nèi)容組成。

　　(1)預(yù)警監(jiān)測

　　實現(xiàn)和完成與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理狀況的監(jiān)測任務(wù)，并將采集的原始信息實時存人計算機，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。

　　(2)預(yù)警信息管理

　　預(yù)警信息管理是一個系統(tǒng)性的動態(tài)管理過程，包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯屯茢嗟裙芾砉ぷ鳌?/p>

　　(3)預(yù)警評價指標體系的構(gòu)建

　　預(yù)警評價指標能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標，是預(yù)警體系開展識別、診斷、預(yù)控等活動的前提，也是預(yù)警管理活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。構(gòu)建預(yù)警評價指標體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預(yù)警評價指標體系內(nèi)容一般包括：

　　1)預(yù)警評價指標的確定：一般可分為人的安全可靠性指標，生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標，安全管理有效性的指標以及機(物)安全可靠性指標等。

　　2)預(yù)警準則的確定：預(yù)警準則指一套判別標準或原則，用來決定在不同預(yù)警級別情況下，是否應(yīng)當發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。

　　3)預(yù)警方法的確定：包括指標預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警和漏警等方法。

　　4)預(yù)警閾值的確定：預(yù)警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報，若采用指標預(yù)警，一般可根據(jù)具體規(guī)程設(shè)定報警閾值，或者根據(jù)具體實際情況，確定適宜的報警閾值。若為綜合預(yù)警，一般根據(jù)經(jīng)驗和理論來確定預(yù)警閾值(即綜合指標臨界值)，如綜合指標值接近或達到這個閾值時，意味著將有事故出現(xiàn)，可以將此時的綜合預(yù)警指標值確定為報警閾值。

　　(4)預(yù)警評價

　　預(yù)警評價包括確定評價的對象、內(nèi)容和方法，建立相應(yīng)的預(yù)測系統(tǒng)，確定預(yù)警級別和預(yù)警信號標準等工作。評價對象是導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素，預(yù)測系統(tǒng)建立的目的是實現(xiàn)必要的未來預(yù)測和預(yù)警。預(yù)警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況，如：

　　工級預(yù)警，表示安全狀況特別嚴重，用紅色表示。，

　?、蚣夘A(yù)警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示。

　　Ⅲ級預(yù)警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示。

　?、艏夘A(yù)警，表示生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài)，用藍色表示。

　　2.預(yù)控對策

　　預(yù)警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對事故實施危機管理，預(yù)警是制定預(yù)控對策的前提，預(yù)控對策是根據(jù)具體的警情確定控制方案，盡早采取必要的預(yù)防和控制措施，避免事故的發(fā)生和人員的傷亡，減少財產(chǎn)損失等。預(yù)控對策一?般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故危機管理三個活動階段。

　　(1)組織準備

　　組織準備的目的在于預(yù)警分析以及預(yù)控對策的實施提供組織保障，其任務(wù)：一是確定預(yù)警體系的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式;二是為事故狀態(tài)下預(yù)警體系的運行和管理提供組織保障，確保預(yù)控對策的實施。

　　(2)日常監(jiān)控

　　日常監(jiān)控是對預(yù)警分析所確定的主要事故征兆(現(xiàn)象)進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。包括培訓(xùn)員工的預(yù)警知識和各種逆境的預(yù)測，模擬預(yù)警管理方案，總結(jié)預(yù)警監(jiān)控活動的經(jīng)驗或教訓(xùn)，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納等。

　　(3)事故危機管理

　　事故危機管理是在日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)時的管理對策，是預(yù)警管理活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。

　　3.預(yù)警分析和預(yù)控對策的關(guān)系

　　預(yù)警分析和預(yù)控對策的活動內(nèi)容是不同的，前者主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，后者是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，但兩者相輔相成，是明確的時間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預(yù)警分析是預(yù)警體系完成其職能的前提和基礎(chǔ)，預(yù)控對策是預(yù)警體系職能活動的目標，兩者缺少任何一個方面，預(yù)警體系無法完整實現(xiàn)其功能，也難于很好地實施事故預(yù)警的目的。

　　預(yù)警分析和預(yù)控對策活動的對象是有差異的，前者的對象是在正常生產(chǎn)活動中的安全管理過程，后者的對象則是已被確認的事故現(xiàn)象。但如果工程已處于事故狀態(tài)，那么兩者的活動對象是一致的，都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。另外，不論生產(chǎn)活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預(yù)警分析的活動對象總是包容預(yù)控對策的活動對象，或者說，預(yù)控活動的對象總是預(yù)警分析活動對象中的主要矛盾。

　　三、預(yù)警體系的運行

　　完善的預(yù)警體系為事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)警體系通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實現(xiàn)事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。

　　(一)監(jiān)測

　　監(jiān)測是預(yù)警活動的前提，監(jiān)測的任務(wù)包括兩個方面：一是對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)測;二是利用預(yù)警信息管理系統(tǒng)對大量的監(jiān)測信息進行處理(整理、分類、存儲、傳輸)并建立信息檔案。通過對前后數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、存儲和比較，建立預(yù)警信息檔案，信息檔案中的信息是整個預(yù)警系統(tǒng)共享的，它將監(jiān)測信息及時、準確地輸入下一預(yù)警環(huán)節(jié)。

　　(二)識別

　　識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別生產(chǎn)活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。識別的主要任務(wù)是應(yīng)用適宜的識別指標，判斷已經(jīng)發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應(yīng)。

　　(三)診斷

　　對已被識別的各種事故現(xiàn)象，進行成因過程的分析和發(fā)展趨勢預(yù)測。診斷的主要任務(wù)是在諸多致災(zāi)因素中找出危險性最高、危險程度最嚴重的主要因素，并對其成因進行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進行準確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產(chǎn)共性相統(tǒng)一的評價指標體系。

　　(四)評價

　　對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，以明確生產(chǎn)活動在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會遭受什么樣的打擊，通過預(yù)警評價判斷此時生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒，還是危險、極度危險、危機狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時準確報警。

　　(五)監(jiān)測、識別、診斷、評價的關(guān)系

　　監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個環(huán)節(jié)預(yù)警活動，是前后順序的因果聯(lián)系。其中，監(jiān)測活動的檢測信息系統(tǒng)，是整個預(yù)警管理系統(tǒng)所共享的，識別、診斷、評價這三個環(huán)節(jié)的活動結(jié)果將以信息方式存人到預(yù)警信息管理系統(tǒng)中。另：外，這四個環(huán)節(jié)活動所使用的評價指標，也具有共享性和統(tǒng)一性。

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