一級建造師《項目管理》考點:1Z205022安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的建立和運行


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1Z205020建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理
1Z205022安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的建立和運行
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一、安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的要素
事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果,因此在事故預(yù)防管理上,可針對事故特點建立事故預(yù)警體系。各種類型事故預(yù)警的管理過程可能不同,但預(yù)警的模式具有一致性。在構(gòu)建預(yù)警體系時,需遵循信息論、控制論、決策論以及系統(tǒng)論的思想和方法,科學建立標準化的預(yù)警體系,保證預(yù)警的上下統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
一個完整的預(yù)警體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成,相互關(guān)系如圖1Z205022所示。

圖1Z205022 預(yù)警體系基本框架
(一)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)
1.自然環(huán)境突變的預(yù)警
生產(chǎn)活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災(zāi)害以及人類活動造成的破壞。
2.政策法規(guī)變化的預(yù)警
國家對行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更,對安全生產(chǎn)管理的影響非常大,應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測。
3.技術(shù)變化的預(yù)警
現(xiàn)代安全生產(chǎn)一個重要標志是對科學技術(shù)進步的依賴越來越大。因而預(yù)警體系也應(yīng)當關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準變動的預(yù)警。
(二)內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)
1.質(zhì)量管理預(yù)警
企業(yè)質(zhì)量管理的目的是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品(工程),基本任務(wù)是確定企業(yè)的質(zhì)量目標,
制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系。
2.設(shè)備管理預(yù)警
設(shè)備管理預(yù)警對象是生產(chǎn)過程的各種設(shè)備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。
3.人的行為活動管理預(yù)警
事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的,人的行為活動預(yù)警對象主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點等。
(三)預(yù)警信息管理系統(tǒng)
預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)(MIS)為基礎(chǔ),專用于預(yù)警管理的信息管理,主要是監(jiān)測外部環(huán)境與內(nèi)部管理的信息,預(yù)警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等過程。
(四)事故預(yù)警系統(tǒng)
事故預(yù)警系統(tǒng)是綜合運用事故致因理論(如系統(tǒng)安全理論)、安全生產(chǎn)管理原理(如預(yù)防原理),以事故預(yù)防和控制為目的,通過對生產(chǎn)活動和安全管理過程中各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價,以及對事故嚴重程度和發(fā)生可能性的判別給出安全風險預(yù)警級別,并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預(yù)防與控制。當事故難以控制時,及時做出警告,并提供對策措施和建議。
二、預(yù)警體系的建立
預(yù)警體系是以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象,運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論,構(gòu)建對災(zāi)害事故能夠起到“免疫”,并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種 “自組織,,系統(tǒng),它是以警報為導(dǎo)向,以“矯正”為手段,以“免疫”為目的的防錯、糾錯系統(tǒng)。
(一)預(yù)警體系建立的原則
1.及時性
預(yù)警體系的出發(fā)點就是當事故還在萌芽狀態(tài)時,就通過細致的觀察、分析,提前做好各種防范的準備,及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時采取有效措施加以控制和消除。
2.全面性
對生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、管理等各個方面進行全面監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)各方面的異常情況,以便采取合理對策。
3.高效性
預(yù)警必須有高效率,只有如此,才能對各種隱患和事故進行及時預(yù)告,并制定合理適當?shù)膽?yīng)急措施迅速改變不利局面。
4.客觀性
生產(chǎn)運行中,隱患存在是客觀的,必須正確引導(dǎo)有關(guān)單位和個人,不能因為可能涉及形象或負面影響隱匿有關(guān)信息,要積極主動的應(yīng)對。
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(二)預(yù)警體系實現(xiàn)的功能
預(yù)警體系功能的實現(xiàn)主要依賴于預(yù)警分析和預(yù)控對策兩大子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。
1.預(yù)警分析
預(yù)警分析主要由預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警信息管理、預(yù)警評價指標體系構(gòu)建和預(yù)測評價等工作內(nèi)容組成。
(1)預(yù)警監(jiān)測
實現(xiàn)和完成與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理狀況的監(jiān)測任務(wù),并將采集的原始信息實時存人計算機,供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。
(2)預(yù)警信息管理
預(yù)警信息管理是一個系統(tǒng)性的動態(tài)管理過程,包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯屯茢嗟裙芾砉ぷ鳌?/p>
(3)預(yù)警評價指標體系的構(gòu)建
預(yù)警評價指標能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標,是預(yù)警體系開展識別、診斷、預(yù)控等活動的前提,也是預(yù)警管理活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。構(gòu)建預(yù)警評價指標體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預(yù)警評價指標體系內(nèi)容一般包括:
1)預(yù)警評價指標的確定:一般可分為人的安全可靠性指標,生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標,安全管理有效性的指標以及機(物)安全可靠性指標等。
2)預(yù)警準則的確定:預(yù)警準則指一套判別標準或原則,用來決定在不同預(yù)警級別情況下,是否應(yīng)當發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。
3)預(yù)警方法的確定:包括指標預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警和漏警等方法。
4)預(yù)警閾值的確定:預(yù)警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報,若采用指標預(yù)警,一般可根據(jù)具體規(guī)程設(shè)定報警閾值,或者根據(jù)具體實際情況,確定適宜的報警閾值。若為綜合預(yù)警,一般根據(jù)經(jīng)驗和理論來確定預(yù)警閾值(即綜合指標臨界值),如綜合指標值接近或達到這個閾值時,意味著將有事故出現(xiàn),可以將此時的綜合預(yù)警指標值確定為報警閾值。
(4)預(yù)警評價
預(yù)警評價包括確定評價的對象、內(nèi)容和方法,建立相應(yīng)的預(yù)測系統(tǒng),確定預(yù)警級別和預(yù)警信號標準等工作。評價對象是導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素,預(yù)測系統(tǒng)建立的目的是實現(xiàn)必要的未來預(yù)測和預(yù)警。預(yù)警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況,如:
工級預(yù)警,表示安全狀況特別嚴重,用紅色表示。,
?、蚣夘A(yù)警,表示受到事故的嚴重威脅,用橙色表示。
Ⅲ級預(yù)警,表示處于事故的上升階段,用黃色表示。
?、艏夘A(yù)警,表示生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài),用藍色表示。
2.預(yù)控對策
預(yù)警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制,并能對事故實施危機管理,預(yù)警是制定預(yù)控對策的前提,預(yù)控對策是根據(jù)具體的警情確定控制方案,盡早采取必要的預(yù)防和控制措施,避免事故的發(fā)生和人員的傷亡,減少財產(chǎn)損失等。預(yù)控對策一?般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故危機管理三個活動階段。
(1)組織準備
組織準備的目的在于預(yù)警分析以及預(yù)控對策的實施提供組織保障,其任務(wù):一是確定預(yù)警體系的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式;二是為事故狀態(tài)下預(yù)警體系的運行和管理提供組織保障,確保預(yù)控對策的實施。
(2)日常監(jiān)控
日常監(jiān)控是對預(yù)警分析所確定的主要事故征兆(現(xiàn)象)進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。包括培訓(xùn)員工的預(yù)警知識和各種逆境的預(yù)測,模擬預(yù)警管理方案,總結(jié)預(yù)警監(jiān)控活動的經(jīng)驗或教訓(xùn),在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納等。
(3)事故危機管理
事故危機管理是在日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)時的管理對策,是預(yù)警管理活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質(zhì)的管理,只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。
3.預(yù)警分析和預(yù)控對策的關(guān)系
預(yù)警分析和預(yù)控對策的活動內(nèi)容是不同的,前者主要是對系統(tǒng)隱患的辨識,后者是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動,但兩者相輔相成,是明確的時間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預(yù)警分析是預(yù)警體系完成其職能的前提和基礎(chǔ),預(yù)控對策是預(yù)警體系職能活動的目標,兩者缺少任何一個方面,預(yù)警體系無法完整實現(xiàn)其功能,也難于很好地實施事故預(yù)警的目的。
預(yù)警分析和預(yù)控對策活動的對象是有差異的,前者的對象是在正常生產(chǎn)活動中的安全管理過程,后者的對象則是已被確認的事故現(xiàn)象。但如果工程已處于事故狀態(tài),那么兩者的活動對象是一致的,都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。另外,不論生產(chǎn)活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài),預(yù)警分析的活動對象總是包容預(yù)控對策的活動對象,或者說,預(yù)控活動的對象總是預(yù)警分析活動對象中的主要矛盾。
三、預(yù)警體系的運行
完善的預(yù)警體系為事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)警體系通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實現(xiàn)事故的預(yù)警和控制,預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能,而預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。
(一)監(jiān)測
監(jiān)測是預(yù)警活動的前提,監(jiān)測的任務(wù)包括兩個方面:一是對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)測;二是利用預(yù)警信息管理系統(tǒng)對大量的監(jiān)測信息進行處理(整理、分類、存儲、傳輸)并建立信息檔案。通過對前后數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、存儲和比較,建立預(yù)警信息檔案,信息檔案中的信息是整個預(yù)警系統(tǒng)共享的,它將監(jiān)測信息及時、準確地輸入下一預(yù)警環(huán)節(jié)。
(二)識別
識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析,以識別生產(chǎn)活動中各類事故征兆、事故誘因,以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。識別的主要任務(wù)是應(yīng)用適宜的識別指標,判斷已經(jīng)發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應(yīng)。
(三)診斷
對已被識別的各種事故現(xiàn)象,進行成因過程的分析和發(fā)展趨勢預(yù)測。診斷的主要任務(wù)是在諸多致災(zāi)因素中找出危險性最高、危險程度最嚴重的主要因素,并對其成因進行分析,對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進行準確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產(chǎn)共性相統(tǒng)一的評價指標體系。
(四)評價
對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價,以明確生產(chǎn)活動在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會遭受什么樣的打擊,通過預(yù)警評價判斷此時生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒,還是危險、極度危險、危機狀態(tài),并把握其發(fā)展趨勢,在必要時準確報警。
(五)監(jiān)測、識別、診斷、評價的關(guān)系
監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個環(huán)節(jié)預(yù)警活動,是前后順序的因果聯(lián)系。其中,監(jiān)測活動的檢測信息系統(tǒng),是整個預(yù)警管理系統(tǒng)所共享的,識別、診斷、評價這三個環(huán)節(jié)的活動結(jié)果將以信息方式存人到預(yù)警信息管理系統(tǒng)中。另:外,這四個環(huán)節(jié)活動所使用的評價指標,也具有共享性和統(tǒng)一性。
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