該辦法要求投標人將投標報價、工程量清單和合同用款估算表單獨密封在報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另一個信封中，在開標前同時遞交招標人。招標人首先進行商務(wù)技術(shù)標書的開標和評審，按通過和不通過進行評比，然后進行報價信封的開標和評審，按照評標辦法有關(guān)規(guī)定，對通過商務(wù)技術(shù)標書評審的投標人報價按百分制打分，以報價得分由高到低依次推薦中標候選人和后備中標候選人。雙信封無標底評標辦法的實施，為進一步規(guī)范招投標市場秩序，確保招投標活動公開、公平、公正地開展起到了積極作用。

雙信封無標底評標法要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另一個信封中。在開標前，兩個信封同時提交招標人。評標程序如下：

(1)第一次開標時，招標人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，報價信封交監(jiān)督機關(guān)或公證機關(guān)密封保存。

(2)評標委員會對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。

(3)招標人向所有投標人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。招標人將在開標會上首先宣布通過商務(wù)和技術(shù)評審的名單并宣讀其報價信封。對于未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封。

(4)第二次開標后，評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標基準價的計算方法和評分方法進行評標，推薦中標候選人。報價評分的基本計算公式為：評標基準價D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系數(shù)，一般取0.95一1.0;。，。_一低價競標系數(shù)，一般應(yīng)取0.95一1.10;— — 投標人評標價去掉一個最低和一個最高后的平均報價;B——投標人評標價在0.9A×J—1.05A×J之間的平均值。和A.K這兩個系數(shù)在第二次開標前公布。投標人的投標價等于評標基準價者得滿分，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，高于評標基準價者扣分幅度應(yīng)比低于評標基準價者的扣分幅度大，具體比例在招標文件中規(guī)定。