第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系$lesson$

　　目錄

　　1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成

　　1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成

　　1.1.2招標投標法律法規(guī)與政策體系的效力層級

　　1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

　　1.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定

　　1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定

　　1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)

　　1.3《招標投標法》

　　1.3.1立法目的

　　1.3.2適用范圍

　　1.3.3基本原則

　　1.3.4招標投標基本程序

　　大綱要求：

　　熟悉招標投標法律體系的構成內容。招標投標法律、國務院行政法規(guī)和規(guī)定、部門規(guī)章以及有關政策。

　　掌握《招標投標法》適用范圍、基本原則、基本程序。

　　1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成(熟悉)

　　1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成(內容)(熟悉)

　　主要介紹按照法律規(guī)范的淵源(組成部分/表現(xiàn)形式)按主體分類：分為4類：

　　1)法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。

　　2)法規(guī)(含行政法規(guī)和地方性法規(guī))：

　　行政法規(guī)由國務院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。(《立法法》本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市。)

　　3)規(guī)章(含國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)：

　　地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的主要城市的政府制定。

　　4)行政規(guī)范性文件：

　　各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規(guī)定。如《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。

　　1.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級

　　(1)縱向效力層級由高到低

　　按照《立法法》)的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

　　(2)橫向效力層級特殊優(yōu)于一般

　　按照《立法法》規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?/P>

　　(3)時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法

　　從時間序列看，同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。

　　(4)特殊情況處理原則(掌握)

　　地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。

　　1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定(熟悉)

　　1.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定

　　(1)工程招標比貨物與服務要復雜，有關法律法規(guī)，除招標投標法以外，主要掌握發(fā)改委、建設部、交通部等的規(guī)章，教材列出10項，如發(fā)改委的30號令、56號令等，建設部的89號令等。

　　(2)貨物類招標采購分為兩類：一類是規(guī)范貨物國內招標投標活動的法律規(guī)范，如工程建設項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫(yī)療機構藥品集中采購等方面的規(guī)定;另一類是規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的法律規(guī)范。包括發(fā)改委、商務部、財政部衛(wèi)生部等部門規(guī)章。

　　(3)服務類招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如建設工程的勘察設計、監(jiān)理招標投標，工程咨詢評估、財務、法律等中介服務招標投標，項目法人、代建人、特許經(jīng)營者招標，科技項目、科研課題、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓、物業(yè)管理、金融保險服務招標投標等。

　　1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定(7個制度)

　　(1)必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規(guī)模標準。招標投標法第3條

　　授權：招標投標法授權發(fā)改委會同其他部門制定標準報國務院批準后實施。同時授權各省等人民政府制定各地區(qū)的標準。

　　工程類：《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(第3號)。

　　第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　(一)施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的;

　　(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　注意與政府采購的對比。

　　(2)建設項目招標方案核準制度的規(guī)定。

　　在審批招標項目的可行性報告時，核準招標方式(委托招標或自行招標)、招標范圍(發(fā)包初步方案)。

　　國家發(fā)改委的824號文規(guī)定需要核準招標方案的項目范圍，3類：

　　1)中央投資項目;

　　2)申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目;

　　3)需報發(fā)改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。

　　(3)關于招標公告發(fā)布制度的規(guī)定：招標投標法、政府采購法均有規(guī)定。

　　(4)評標及評標老師管理的規(guī)定：

　　(5)招標代理機構資格管理的規(guī)定：6類

　　分別按照工程、中央投資項目、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進行規(guī)范。

　　(6)招標投標代理服務收費的規(guī)定：原國家計委2002年《招標代理服務收費暫行辦法》，2003年發(fā)改委又發(fā)通知，招標人支付、指導價等。

　　(7)招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定

　　招標投標法主要規(guī)定包括核準、備案、報告和投訴處理、等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　　國務院《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》明確了國務院各有關部門在招標投標行政監(jiān)督方面的職責。

　　各部委：對重大建設項目招標投標活動進行稽察特派員監(jiān)督檢查。建設部、交通部、水利部、財政部、商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定本行業(yè)建設項目招標投標活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。

　　1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)

　　政府采購類：政府采購法以及配套。

　　規(guī)范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法。

　　規(guī)范建設工程管理：建筑法及法規(guī)規(guī)章等方面。

　　投資管理：2004-投資體制改革的決定。

　　利用外資管理：三種形式利用外資：中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款。

　　1.3《招標投標法》(掌握)

　　1.3.1立法目的

　　1.3.2適用范圍(掌握)：

　　地域范圍：招標投標法規(guī)定：在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法，不包括中國香港、中國澳門。

　　主體范圍：兩類，第一類是國內各類主體，法人、經(jīng)濟組織、個人(科研項目、政府采購供應商);

　　第二類是在我國的外國企業(yè)或其分支機構。

　　例外：按照《招標投標法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。

　　(注意與《政府采購法》例外情形之比較。)

　　1.3.3基本原則(掌握)：

　　招標投標法的基本原則：

　　1)公開原則;指“信息透明”。

　　2)公平原則;指“機會均等”。

　　3)公正原則;指“程序規(guī)范，標準統(tǒng)一”。

　　4)誠實信用原則。

　　1.3.4基本程序(掌握)：

　　分為①招標(最重要、最基礎的環(huán)節(jié))、②投標、③開標、④評標、⑤中標和⑥簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。

　　注意：沒有“答疑”。

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