第4章 招標(biāo)采購程序案例分析

　　本章目的：按照招標(biāo)采購組織程序，對(duì)各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進(jìn)行分析。

　　內(nèi)容：招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的接收、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購。還有一些組織全過程案例分析。

　　目的：使學(xué)員能夠組織招標(biāo)采購，具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)的能力。

　　(注：在學(xué)習(xí)本章之前，建議大家重點(diǎn)復(fù)習(xí)一下《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》中有關(guān)內(nèi)容)

　　4.1 招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　[案例4.2]招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

　　(本案例中主要涉及公告發(fā)出后如可修改的問題)

　　[背景]某國家糧庫工程設(shè)計(jì)采用國內(nèi)公開招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告，其中的資格條件為：

　　(1) 在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，注冊(cè)資本金不少于1000萬元人民幣;

　　(2) 具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)商物糧行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì);

　　(3) 近三年完成過倉儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫建設(shè)規(guī)模三項(xiàng)以上的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī);

　　(4) 通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運(yùn)行兩年以上。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　招標(biāo)公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有三個(gè)潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件，此時(shí)招標(biāo)人感覺公布的資格條件中“注冊(cè)資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過倉儲(chǔ)規(guī)模不少于本次糧庫的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)以上”太高，可能影響潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，于是決定將上面的注冊(cè)資本金調(diào)整為600萬元人民幣，將近三年類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)由三項(xiàng)調(diào)整為兩項(xiàng)，但怎樣實(shí)施存在三種意見，其中：

　　A、招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時(shí)已有三個(gè)潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件，為了減少招標(biāo)時(shí)間，可以直接在招標(biāo)文件的澄清與修改中對(duì)上述兩項(xiàng)資格條件進(jìn)行調(diào)整，并在開標(biāo)前十五日通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，這樣可以保證原開標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行。

　　B、不用告知投標(biāo)人，僅需在評(píng)標(biāo)過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標(biāo)計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)，又不至于引起投標(biāo)人對(duì)調(diào)整資格條件的各種猜疑，有利于投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　C、重新發(fā)布招標(biāo)公告，在公告和招標(biāo)文件中同時(shí)調(diào)整資格條件，并通知已經(jīng)購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人更換新的招標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)間相應(yīng)順延。

　　這當(dāng)中，意見A和B可以保證原開標(biāo)計(jì)劃如期進(jìn)行，而意見C則需要順延開標(biāo)時(shí)間。

　　[問題]

　　如果你是招標(biāo)人，應(yīng)采納上述三種意見中哪一種?為什么?

　　[分析] 依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補(bǔ)充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容，如本案中的資格條件等。所以應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)資格條件進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)通知已經(jīng)購買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人免費(fèi)更換招標(biāo)文件。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　從實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的采購目的來分析，意見A采用在招標(biāo)文件中直接修改資格條件，除違反上述原則外，由于招標(biāo)公告中沒有更改資格條件，注冊(cè)資本金在600-1000萬元人民幣之間和近三年僅完成過兩項(xiàng)類似項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的潛在投標(biāo)人不可能前來購買招標(biāo)文件，參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人實(shí)際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人，不能實(shí)現(xiàn)既定擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。

　　意見B中，除存在意見A的缺陷外，還存在一個(gè)問題，就是招標(biāo)人沒有權(quán)利在評(píng)標(biāo)過程中要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)時(shí)不得采用，所以招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評(píng)標(biāo)委員會(huì)來說，也不能接受招標(biāo)人修改資格條件的要求。這樣，意見B也不能實(shí)現(xiàn)既定的擴(kuò)大投標(biāo)人范圍的初衷。

　　所以，招標(biāo)人須首先終止招標(biāo)，然后重新發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)按照招標(biāo)公告中招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間確定新的投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，即按照意見C執(zhí)行。

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