社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存原則之思考—以德國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例

更新時(shí)間：2017-07-30 09:05:36 來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)校

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　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存原則之思考—以德國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例”的新聞，為考生發(fā)布社會(huì)工作者考試的相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)祝考生都能順利通過(guò)考試。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存原則之思考—以德國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例的具體內(nèi)容如下：

　　1.社會(huì)工作“助人與監(jiān)督”的雙重功能

　　談及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，首先需要澄清的是:社會(huì)工作不是慈善。慈善是一種“無(wú)償?shù)慕o予”，這種給予包括物質(zhì)和精神兩種層面，如物質(zhì)性捐贈(zèng)或雷鋒式幫助。因此慈善是一種非正式、非職業(yè)的個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)自發(fā)行為。而社會(huì)工作是一種帶有“助人和監(jiān)督”雙重功能的職業(yè)!社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則是從事這種職業(yè)的場(chǎng)所。助人是指社會(huì)工作者面向個(gè)人、家庭或某個(gè)群體提供社會(huì)服務(wù)，其目的不是單純的“捐贈(zèng)或給予”，而是對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行能力建設(shè)、協(xié)助他們培養(yǎng)和提高獨(dú)自應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力、以確保其日常生活的順利進(jìn)行;監(jiān)督是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)受國(guó)家委托、監(jiān)督社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素、以確保社會(huì)安定和社會(huì)穩(wěn)定。也就是說(shuō)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在從事助人工作的同時(shí)，也在處理和應(yīng)對(duì)各種沖突性、矛盾性、危機(jī)性問(wèn)題和現(xiàn)象，因此具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。從社會(huì)工作“助人和監(jiān)督”的雙重功能來(lái)看，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)處于一種界于“個(gè)人、家庭、社會(huì)群體”和“國(guó)家”兩者之間的位置;社會(huì)工作既具有面對(duì)個(gè)體和家庭助人的公益性，也具有很強(qiáng)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)功能。社會(huì)工作“助人與監(jiān)督”的雙重功能，與慈善純粹單一的“公益性”是不能相提并論的!

　　2.國(guó)家與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系:以德國(guó)經(jīng)驗(yàn)為例

　　縱觀全世界，國(guó)家與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間處于何種關(guān)系，取決于國(guó)家模式。依據(jù)自由主義、社會(huì)主義和保守主義這三大社會(huì)思想體系，可以劃分三種不同類型的基本國(guó)家模式:自由經(jīng)濟(jì)型國(guó)家、中央集中管理型國(guó)家和社會(huì)福利國(guó)家。比如德國(guó)是保守型福利國(guó)家，較強(qiáng)的國(guó)家性、“成文法”(歐洲大陸法系)的框架、社會(huì)福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想、較高程度的社會(huì)立法，造就了其高度發(fā)達(dá)的社會(huì)政策/社會(huì)保障體系和高度職業(yè)化的社會(huì)工作體系;美國(guó)是自由經(jīng)濟(jì)型國(guó)家，較弱的國(guó)家性、“判例法”(英美法系)的框架、以自由主義和個(gè)人主義為主導(dǎo)的思想、社會(huì)不公正的合理化、較強(qiáng)的社會(huì)性，造就了其僅局限于最低程度的社會(huì)保障體系以及以私立慈善組織和教會(huì)為主體的社會(huì)工作體系;中國(guó)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家模式較為特別，是一種同時(shí)帶有“自由經(jīng)濟(jì)型國(guó)家”和“福利國(guó)家”特征的“中央集中管理型國(guó)家”，但同時(shí)又保持中國(guó)自身特色。中國(guó)強(qiáng)大的“國(guó)家性”、“政府主導(dǎo)”特征、較弱的“社會(huì)性”使得第三部門的發(fā)展道路更適合于“以國(guó)家為本”的方向。從國(guó)家模式的角度看，中國(guó)與國(guó)家性較強(qiáng)的德國(guó)和歐洲大陸國(guó)家更具相似之處。那么，在國(guó)家與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)關(guān)系方面，德國(guó)有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們思考?

　　在德國(guó)，國(guó)家與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是以“輔助性原則”確立的。該原則含以下兩個(gè)層面:一，從個(gè)人到家庭到社會(huì)組織到國(guó)家的自我責(zé)任和義務(wù);二，從國(guó)家到社會(huì)組織到家庭到個(gè)人的輔助責(zé)任與義務(wù)。它是指，自我責(zé)任和義務(wù)主要在于小社會(huì)單元，大社會(huì)單元的輔助責(zé)任只局限于“協(xié)助其恢復(fù)自助能力”，而不是“取代其能力”。該原則在德國(guó)《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》中得以明確規(guī)定。“輔助性原則”和該法典確立了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家資助的法律地位。因此，德國(guó)(非官方)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是公共財(cái)政。

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　　德國(guó)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資助分兩種:一，服務(wù)費(fèi)用報(bào)銷:機(jī)構(gòu)將服務(wù)費(fèi)用在公立型機(jī)構(gòu)報(bào)銷，如青少年事務(wù)局。但按照《社會(huì)法典》第八部/《兒童與青少年專業(yè)工作法》，該機(jī)構(gòu)必須與青少年事務(wù)局簽訂以下協(xié)議:服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議、服務(wù)費(fèi)用協(xié)議、質(zhì)量發(fā)展協(xié)議;二，國(guó)家補(bǔ)助:主要用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)助或一次性投資補(bǔ)助。除國(guó)家資助以外，德國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)其他的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要分為兩種:一，服務(wù)對(duì)象直接付費(fèi)。二，自籌資金:成員繳納的會(huì)費(fèi)、捐款和捐物、遺贈(zèng)物、(法院的)罰款、基金會(huì)資金、拍賣福利郵票和彩票的收入等。雖然主要由國(guó)家承擔(dān)經(jīng)濟(jì)資助，但每個(gè)機(jī)構(gòu)也需承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任:(1)自籌以上幾種形式的資金。(2)申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助或資助。

　　德國(guó)這種“以國(guó)家資助為主、以自籌資金為輔”的經(jīng)驗(yàn)，非常具有代表性。它對(duì)中國(guó)的啟示是:堅(jiān)持“以國(guó)家資助為主、以自我造血為輔”的原則，同時(shí)將兩者有機(jī)結(jié)合。但其前提是:必須清晰定位社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的功能、社工機(jī)構(gòu)與國(guó)家的關(guān)系。

　　3. 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存原則:“以國(guó)家資助為主、以自我造血為輔”

　　社會(huì)工作作為一種預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的“職業(yè)”，決定了:社會(huì)工作機(jī)構(gòu)首先要確保自身的生存，其次才可能發(fā)揮“助人和監(jiān)督”的功能;社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不是一種純粹的慈善機(jī)構(gòu)，它是一種協(xié)助國(guó)家完成各種社會(huì)任務(wù)、承擔(dān)各種社會(huì)職能的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，因而它與國(guó)家之間更應(yīng)是一種合作關(guān)系。這種合作關(guān)系體現(xiàn)在:國(guó)家為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)資助，機(jī)構(gòu)受國(guó)家委托、完成“助人和監(jiān)督”職能、預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題。

　　筆者推測(cè)，“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自我造血”的提法可能主要來(lái)自盎格魯-薩克森國(guó)家,比如美國(guó)。在自由經(jīng)濟(jì)型國(guó)家如美國(guó)，其國(guó)家性較弱(國(guó)家性并非指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是指一個(gè)國(guó)家在保障公民基本社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和參與程度)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)個(gè)人義務(wù)和責(zé)任，市場(chǎng)性和社會(huì)性較強(qiáng)。因此第三部門以市場(chǎng)為本、以私立領(lǐng)域的福利/慈善組織模式和自愿原則為主。換而言之，雖然美國(guó)的國(guó)家性較弱，但憑借強(qiáng)大的公民社會(huì)基礎(chǔ)、企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任感和自愿捐贈(zèng)行為，私立慈善組織有著巨大的存活空間和可能，第三部門能夠得以發(fā)展。

　　而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，雖然也強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和家庭義務(wù)，但在國(guó)家所具有的強(qiáng)大“國(guó)家性”與較弱“社會(huì)性”之間形成巨大反差，第三部門較為薄弱。企業(yè)領(lǐng)域普遍缺失的經(jīng)濟(jì)倫理與社會(huì)責(zé)任感使得第三部門在中國(guó)不具備以市場(chǎng)手段存活的基礎(chǔ)，因此，在沒(méi)有來(lái)自國(guó)家支持的情況下，第三部門的存活較為艱難、發(fā)展空間較為有限。由此可見(jiàn)，美國(guó)式的第三部門發(fā)展道路(即以市場(chǎng)為本、以私立福利/慈善組織模式和自愿原則為主)源于其自身國(guó)家模式的特點(diǎn)以及國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者所處的關(guān)系狀態(tài)，從發(fā)展方向上，美國(guó)第三部門的發(fā)展模式并不是適合中國(guó)的國(guó)家模式特點(diǎn)和第三部門實(shí)際現(xiàn)狀。

　　當(dāng)然，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源應(yīng)該是多樣化的，但國(guó)家資助應(yīng)占主導(dǎo)，“自我造血”的途徑只能作為輔助形式，比如依靠企業(yè)捐贈(zèng)或贊助、個(gè)人捐贈(zèng)、服務(wù)對(duì)象繳費(fèi)等。在中國(guó)，如果單單依靠社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“自我造血”，其結(jié)果很容易預(yù)見(jiàn):無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不得不走向“營(yíng)利”、自顧不暇、偏離公益性、更談不上“社會(huì)工作專業(yè)性”。

　　因此，有一點(diǎn)是非常確定的:在中國(guó)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)生存和持續(xù)發(fā)展，必須遵循“以國(guó)家資助為主、以自我造血為輔”的原則。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上可以探討:如何通過(guò)立法或政策措施，將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、鼓勵(lì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)來(lái)源多樣化。