湖北教師違反職業(yè)道德行為處理辦法政策解讀
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1、《細則》的制定背景
中小學教師職業(yè)道德是全社會十分關注的問題。國家十分重視中小學教師師德建設問題。2013年教育部印發(fā)了《教育部關于建立健全中小學教師隊伍建設長效機制的意見》，2014年教育部出臺了《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，2015年針對社會反映強烈的有償家教問題又印發(fā)了《教育部關于印發(fā)<嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定>的通知》，這些文件對中小學教師師德建設都提出了不同的要求，并要求“省級教育行政部門應當結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則”，或制定具體的“實施方案與處理辦法”，并報教育部備案。近幾年湖北重視教師師德師風建設，涌現(xiàn)出了秦開美、徐美容、陳發(fā)喜、張龍、汪金權、余功茂等一批師德楷模，同時，我們也注意到，少數(shù)教師也還存在師德失范問題，個別性質(zhì)還比較惡劣。正是在這樣的背景下，省教育廳為健全我省教師管理機制，規(guī)范全省中小學教師職業(yè)行為，保障教師、學生的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定了《細則》。
2、制定《湖北省實施<中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法>細則(試行)》的依據(jù)
《細則》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國教師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》 和教育部《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》的相關規(guī)定。另外，《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》、《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》、《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》也是制定《細則》的重要依據(jù)。
3、《細則》的主要特點
從總體上看，《細則》主要有四個特點：一是具有較強的針對性。在綜合教育部有關文件精神及現(xiàn)行人事管理相關規(guī)定的基礎上，充分考慮了基層和學校工作實踐特點，以及教師的職業(yè)特點，將教師的職業(yè)道德行為分為政治紀律類、教育教學類、師德師風表現(xiàn)類等三個方面并作了細化規(guī)定，更具有針對性。二是具有較強的操作性。對違反教師職業(yè)道德的行為列舉較為詳盡，同時根據(jù)行為的情節(jié)輕重程度給予相應的處分，違反行為與所受的處分是一一對應的。對于處罰權限的規(guī)定，充分考慮了學校和基層教育部門實際以及民辦中小學校管理實際，更具有操作性。三是制定的過程體現(xiàn)了民主性與規(guī)范性。按照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》有關規(guī)定，經(jīng)過多次調(diào)研，并廣泛征求了廣大中小學教師、校長、教育行政部門負責人以及社會各界人士的意見。
4、《細則》的主要內(nèi)容
《細則》正文部分總共六章二十五條。六章分別為總則，處分的種類及適用，違反師德的行為及其處分，處分的權限和程序，處分的解除、附則。
“總則”部分包含第一至三條，主要闡明制定《細則》的依據(jù)、處理的原則。“處分的種類及適用”部分包含第四至十條，主要闡述五種處分，以及各種適用情形。“違反師德規(guī)范的行為及其適用的處分”部分包含第十一至十三條，主要闡釋各種違反師德的具體表現(xiàn)行為及其適用的處分，是《細則》的核心部分。給予的處分主要是根據(jù)違反師德行為情節(jié)的輕重而判斷的。“處分的權限和程序”部分包含了第十四至十八條，對處分的權限和程序作了明確的規(guī)定，特別是明確了教師申訴的權利和渠道。“處分的解除”部分包含了第十九至二十一條，規(guī)定了解除處分的條件和時間期限，并進一步明確了解除處分后教師的待遇問題。
5、《細則》吸收社會各界意見的情況
《細則》出臺后，我廳在官網(wǎng)上進行了公示，社會各界積極建言，一些好的建議在修改過程中得到了采納。如，《細則》原只對違反師德獲得的經(jīng)濟利益清退或上繳做了規(guī)定。在向社會征求意見時，有社會人士建議，因違反師德規(guī)定謀取的榮譽等其他不正當利益的，有關部門應及時采取有效措施消除不良影響。修改時我們采納了這條建議。又如，對于無正當理由曠課或上課遲到、早退的情況的，《細則》原來沒有數(shù)量上的規(guī)定，社會人士建議最好定量。在征求多方意見后，修改稿中我們做了數(shù)量上的規(guī)定。類似這樣合理的建議都得到了我們的采納。
6、《細則》的適用對象
根據(jù)《教師法》的規(guī)定，中小學教師是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業(yè)中學，以及少年宮、各級教研科研培訓機構、電化教育等單位的教師。上述教師違反職業(yè)道德的行為，適用本《細則》。
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【摘要】 中小學教師職業(yè)道德是全社會十分關注的問題。國家十分重視中小學教師師德建設問題。更多政策解讀詳見環(huán)球網(wǎng)校教師資格頻道整理的湖北教師違反職業(yè)道德行為處理辦法政策解讀。
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7、《細則》對上位文件進行補充和明確的情況
《細則》對上位文件不太明確的，作了進一步的明確和補充。如，教育部印發(fā)的《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，沒有對將成人初等中等教育機構教師納入適用對象?？紤]到我省一些地方仍有相關機構存在，《細則》根據(jù)《教師法》的相關規(guī)定做了進一步的明確。又如，《細則》制定的上位依據(jù)中，對民辦學?；蛭醇{入公辦學校人事編制管理的教師的處分權限未做規(guī)定，《細則》進行了明確規(guī)定。
8、中小學教師違反職業(yè)道德行為的處分類型
《細則》規(guī)定，中小學教師違反職業(yè)道德行為的處分包括警告、記過、降低崗位等級、撤銷專業(yè)技術職務或行政職務、開除或解除聘用合同等類型。其中，對于既具有行政職務同時又具有專業(yè)技術職務的人員，施行“撤銷專業(yè)技術職務或行政職務”處分時，可以實施單項處分，也可以合并處分。對于“開除或解除聘用合同”處分的，如具有人事編制，給予開除處分;如屬于依法簽訂勞動合同的聘用人員，則給予解除聘用合同處分。
9、中小學教師違反職業(yè)道德行為的處分原則
《細則》第二條對中小學教師違反職業(yè)道德行為的處分原則作了規(guī)定。這些原則是：公正、公平的原則;教育與懲處相結(jié)合的原則;事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當?shù)脑瓌t;程序合法、手續(xù)完備的原則。這些基本原則貫穿于違反中小學教師職業(yè)道德行為處分的全過程，對做好處分工作具有普遍的指導作用。
10、中小學教師違反職業(yè)道德行為的類型
《細則》在綜合教育部有關文件精神及現(xiàn)行人事管理相關規(guī)定的基礎上，充分考慮基層和學校工作實踐特點以及教師的職業(yè)特點，將教師的職業(yè)道德的行為分為政治紀律行為、工作紀律行為、師德師風表現(xiàn)等，并對此作了細化規(guī)定。
11、公辦中小學教師違反師德處理權限
《細則》規(guī)定，公辦中小學教師違反師德受到警告和記過處分的，可以由所在學?；?qū)W校主管教育部門決定。但是，受到降低崗位等級、撤銷專業(yè)技術職務、開除或解除聘用合同處分的，教師所在學校只能提出建議，處分權限在學校主管教育部門。這主要是考慮到降低崗位等級及以上處分事關教師切身利益，需要嚴格掌握。
12、處分的解除
《細則》第五章對解除處分的條件、審批程序和處分解除的結(jié)果作了明確的規(guī)定。其中，第十九條規(guī)定了提前解除處分的制度，即“教師本人在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關規(guī)定給予個人記功以上獎勵的，經(jīng)批準后可以提前解除處分”，有利于鼓勵受處分人員改正錯誤，更加努力工作。
13、中小學教師因違反職業(yè)道德行為所受處分與教師資格定期注冊的關系
《細則》規(guī)定，教師因違反職業(yè)道德受到處分，受處分期間暫緩教師資格定期注冊。教師處分解除后，應按照有關規(guī)定參加教師資格定期注冊。按照我省中小學教師資格定期注冊的有關規(guī)定，對因違反職業(yè)道德受到處分而暫緩注冊、在處分解除后參加定期注冊的人員，需參加師德集中培訓。
附件：湖北省實施《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》細則(試行)點擊下載
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