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　　第十三章 工程項目招投標(biāo)管理

　　第一節(jié) 概 述

　　一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則： “公開、公平、公正和誠實信用原則”。

　　(1)公開原則。 (2)公平原則。所謂公平，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。(3)公正原則。所謂公正，就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。(4)誠實信用原則。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)

　　(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的： (1)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。 (2)提高經(jīng)濟效益。(3)保證項目質(zhì)量。(4)保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。

　　(二)《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍

　　1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力：《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國境內(nèi)， “境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說包括中國香港、中國澳門，但全國性法律除列入《基本法》附件中的以外，不在特別行政區(qū)實施。《招標(biāo)投標(biāo)法》不在實施之列。

　　2.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象是招標(biāo)投標(biāo)活動，包括工程、貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　3.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體：中國境內(nèi)的工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動

　　4.關(guān)于招標(biāo)代理制度：招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;

　　(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;

　　(3)有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師庫。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理;不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù);未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　三、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的工作：

　　(一)可行性研究階段：

　　凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，咨詢工程師必須在編制的項目可行性研究報告中列入有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。 在項目可行性研究報告中需要列入的招標(biāo)內(nèi)容包括：

　　(1)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍(全部或者部分招標(biāo))。(2)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式 (委托招標(biāo)或者自行招標(biāo));擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》(原國家發(fā)展計劃委員會令第5號)的規(guī)定報送書面材料。 (3)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo));國家發(fā)展和改革委員會確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明。(4)其他有關(guān)內(nèi)容。 按照法律規(guī)定可以不進行招標(biāo)的建設(shè)項目，咨詢工程師在編制可行性研究報告中也必須提出不招標(biāo)的申請，并說明不招標(biāo)原因。如果招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等改變，應(yīng)提醒項目建設(shè)單位向原審批部門重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。

　　(二)招標(biāo)實施階段

　　(1)擬訂詳細的招標(biāo)工作方案。(2)按照法定的程序?qū)嵤┱袠?biāo)活動。(3)編制標(biāo)底。(4)制訂具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。(5)組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)。(6)草擬合同。