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　　一、工程項(xiàng)目管理的基本概念

　　(一)工程項(xiàng)目管理的基本概念

　　即管理者運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)等管理，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的專業(yè)化活動(dòng)。

　　1.項(xiàng)目管理的主體、對(duì)象

　　項(xiàng)目管理的主體是項(xiàng)目管理者，主要涉及到業(yè)主、咨詢工程師、承包商、供應(yīng)商、貸款銀行和政府部門等。

　　項(xiàng)目管理的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　(1)業(yè)主的項(xiàng)目管理 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理的中心，反映了各投資方對(duì)項(xiàng)目的要求，通常采用間接管理方式。

　　(2)咨詢工程師的項(xiàng)目管理 根據(jù)業(yè)主委托，為尋求解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題的最佳途徑提供的智力服務(wù)。

　　(3)承包商的項(xiàng)目管理 主要通過(guò)以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施，建成工程實(shí)體，其管理的直接對(duì)象是人員、材料、設(shè)備以及建設(shè)資金等。

　　(4)供應(yīng)商的項(xiàng)目管理 為了保證建設(shè)項(xiàng)目所需材料設(shè)備按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)所進(jìn)行的活動(dòng)，需要與承包商的密切配合。

　　(5)貸款銀行的項(xiàng)目管理 對(duì)項(xiàng)目投資資金采用專業(yè)手段進(jìn)行控制，保持投入資金的安全性和流動(dòng)性。

　　(6)政府部門的項(xiàng)目管理 主要是宏觀管理，具有較大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，在管理中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

　　2.項(xiàng)目管理的目的

　　實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，在保證經(jīng)濟(jì)、合理、安全、環(huán)保的前提下實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度最優(yōu)化。

　　表4-11 不同主體的項(xiàng)目管理的涵義和目的

　　3.項(xiàng)目管理是全面的全過(guò)程管理

　　對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從策劃到建成投產(chǎn)(使用)全過(guò)程的管理。包括了全過(guò)程中的所有各階段各參與方的全部工作。

　　對(duì)于咨詢工程師來(lái)說(shuō)，主要的工作內(nèi)容有：投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、融資、招標(biāo)、施工管理、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、總結(jié)評(píng)價(jià)等。

　　4.項(xiàng)目管理的職能

　　對(duì)項(xiàng)目的資源和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)。

　　(1)計(jì)劃：為完成項(xiàng)目目標(biāo)而編制的具有可操作性的運(yùn)轉(zhuǎn)程序和工作計(jì)劃。

　　(2)組織：針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目以某種適用的組合方式，形成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，其成員有明確的崗位、職責(zé)和權(quán)利劃分，并按照預(yù)定的管理制度、程序和計(jì)劃在項(xiàng)目的啟動(dòng)、立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和服務(wù)等活動(dòng)。

　　(3)指揮：項(xiàng)目的各級(jí)管理者按照明確劃分的組織管理層次、權(quán)力范圍和職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)布指令進(jìn)行決策、調(diào)遣、督導(dǎo)和檢查等，以便充分發(fā)揮各項(xiàng)生產(chǎn)要素的有效性。

　　(4)協(xié)調(diào)：通過(guò)相互溝通、調(diào)整、聯(lián)合等方法，使項(xiàng)目涉及的各方配合得當(dāng)、協(xié)同一致，以便順利地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)包括：人員與人員之間的協(xié)調(diào)、系統(tǒng)和系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、系統(tǒng)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

　　(5)控制：管理人員按照計(jì)劃指標(biāo)來(lái)衡量實(shí)際執(zhí)行中所取得的進(jìn)展和成果，采取相應(yīng)措施糾正所發(fā)生的偏差，使項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

　　(6)評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的計(jì)劃、活動(dòng)及成果所進(jìn)行的階段性的或建成后的分析、論證和評(píng)判。評(píng)估其合法性、合理性和科學(xué)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，以提高項(xiàng)目的監(jiān)管水平，完善實(shí)施中的項(xiàng)目，為新建項(xiàng)目提供借鑒。

　　5.項(xiàng)目管理系統(tǒng)理論和方法

　　(1)項(xiàng)目的系統(tǒng)管理

　　就是把整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)加以統(tǒng)籌管理。一方面將總目標(biāo)進(jìn)行層層分解成若干子目標(biāo)，以便于執(zhí)行，建立自上而下的控制系統(tǒng);另一方面要整合各子目標(biāo)，使它們相互協(xié)調(diào)平衡，整個(gè)系統(tǒng)步調(diào)一致，保證有序地實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。

　　(2)項(xiàng)目管理需要采用現(xiàn)代咨詢方法，在項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)階段需要采用各種方法來(lái)分析、解決所遇到的不同的問(wèn)題。如在項(xiàng)目管理中經(jīng)常采用的市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)方法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法、社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、進(jìn)度控制方法、質(zhì)量控制方法和費(fèi)用控制方法等等，這些方法為項(xiàng)目的科學(xué)管理構(gòu)建一套完整的項(xiàng)目管理方法體系。

　　(二)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

　　工程項(xiàng)目管理具有以下特點(diǎn)：

　　1.項(xiàng)目管理是復(fù)雜的任務(wù)

　　(1)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)、外界影響因素多，受到投資、時(shí)間、質(zhì)量等多種約束條件的嚴(yán)格限制，并且由多個(gè)階段和部分有機(jī)組合而成，其中任何一個(gè)階段或部分出問(wèn)題，就會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加項(xiàng)目管理的不確定因素。

　　(2)項(xiàng)目管理需要各方面的人員臨時(shí)組織成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要求全體人員能夠綜合運(yùn)用包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多種學(xué)科知識(shí)，步調(diào)一致地進(jìn)行工作，隨時(shí)解決工程實(shí)際中發(fā)生的問(wèn)題。

　　2.項(xiàng)目管理具有創(chuàng)造性

　　建設(shè)項(xiàng)目具有一次性的特點(diǎn)。項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，因地制宜地處理和解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題。因此，項(xiàng)目管理就是將前人總結(jié)的建設(shè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用于工程管理實(shí)踐。

　　3.項(xiàng)目管理應(yīng)建立專門的組織機(jī)構(gòu)

　　工程建設(shè)項(xiàng)目管理需對(duì)資金、人員、材料、設(shè)備等多種資源進(jìn)行優(yōu)化配置和合理使用，并需要在不同階段及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，相關(guān)部門都應(yīng)迅速地做出協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)，以適應(yīng)項(xiàng)目時(shí)間目標(biāo)的要求。同時(shí)，因各種建設(shè)項(xiàng)目在資金來(lái)源、規(guī)模大小、專業(yè)領(lǐng)域等方面都存在較大不同，項(xiàng)目管理組織的結(jié)構(gòu)形式、部門設(shè)立、人員配備必然不同，不可能采用單一的模式，而必須按照彈性原則圍繞具體任務(wù)建立一次性的專門組織機(jī)構(gòu)。

　　4.項(xiàng)目管理方法具有完備的理論體系

　　現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法的理論體系是多學(xué)科知識(shí)的集成，可以分為哲學(xué)方法、邏輯方法和學(xué)科方法。哲學(xué)方法是辨證地分析事物的兩面性、正面效應(yīng)和反面效應(yīng);邏輯方法使用概念、判斷、推理等邏輯思維方式，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸納、演繹、綜合，如邏輯框架法等;學(xué)科方法是利用各種學(xué)科中常用的研究方法，如文獻(xiàn)法、問(wèn)卷法、蒙特卡羅模擬法、價(jià)值工程法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)法等。這些方法在項(xiàng)目周期中的項(xiàng)目的策劃與立項(xiàng)、目標(biāo)控制、后評(píng)價(jià)等方面得到廣泛應(yīng)用，為項(xiàng)目的科學(xué)管理起到關(guān)鍵性作用。

　　5.項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)是客戶的滿意度

　　一個(gè)項(xiàng)目能否成功關(guān)鍵在項(xiàng)目管理，項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)是客戶的滿意度。項(xiàng)目的客戶是項(xiàng)目的利益相關(guān)者，是那些參與該項(xiàng)目或其利益受到該項(xiàng)目影響的個(gè)人和組織。項(xiàng)目管理就是要充分考慮相關(guān)客戶的利益，最大限度地滿足客戶的要求。

　　(三)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容

　　1.項(xiàng)目范圍管理

　　應(yīng)以確定并完成項(xiàng)目目標(biāo)為根本目的，通過(guò)明確項(xiàng)目參與各方的職責(zé)界限，以保證項(xiàng)目管理工作的充分性和有效性。項(xiàng)目范圍管理應(yīng)包括項(xiàng)目范圍的確定、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析和項(xiàng)目范圍控制等過(guò)程。項(xiàng)目范圍管理應(yīng)作為項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作，并貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。

　　2.項(xiàng)目采購(gòu)管理

　　從項(xiàng)目主辦機(jī)構(gòu)之外獲得工程、貨物和服務(wù)采取的一系列方法和步驟，包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)準(zhǔn)備、評(píng)審比較、談判與簽約等。管理組織應(yīng)設(shè)置采購(gòu)部門、制定采購(gòu)管理制度、采購(gòu)計(jì)劃和工作程序，并依照相關(guān)的法律法規(guī)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)管。

　　3.項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理

　　通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中致力于滿足職業(yè)健康和安全生產(chǎn)所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。包括安全制度、技術(shù)措施、安全教育、安全檢查、制定項(xiàng)目職業(yè)健康及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、安全事故處理等。管理組織應(yīng)遵照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《職業(yè)健康安全管理管理體系》(GB/T28000)要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主和防止結(jié)合的方針，建立并持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理管理體系。

　　4.項(xiàng)目合同管理

　　項(xiàng)目合同管理是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，是為保證項(xiàng)目合同的合理簽訂和順利實(shí)施，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)而采取的必要管理活動(dòng)。合同管理的程序：合同的訂立、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施控制、合同的終止和評(píng)價(jià)。

　　5.項(xiàng)目進(jìn)度管理

　　為確保項(xiàng)目按時(shí)完成所需要的一系列過(guò)程，包括建立進(jìn)度管理制度、制定進(jìn)度目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任、實(shí)施進(jìn)度控制、編制和報(bào)送進(jìn)度報(bào)告等。

　　6.項(xiàng)目費(fèi)用管理

　　為確保完成項(xiàng)目的總投資不超過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算，所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，包括工程項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成、資源成本計(jì)劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用計(jì)劃和費(fèi)用控制等。管理組織應(yīng)建立健全項(xiàng)目全面費(fèi)用管理責(zé)任體系，包括項(xiàng)目決策管理層次和項(xiàng)目執(zhí)行管理層次的管理。

　　7.項(xiàng)目質(zhì)量管理

　　為確保項(xiàng)目達(dá)到其質(zhì)量目標(biāo)所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制與處置和質(zhì)量改進(jìn)等。管理組織應(yīng)遵照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《質(zhì)量管理體系》(GB/T19000)要求，建立持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系。

　　8.項(xiàng)目資源管理

　　包括人力資源管理、材料管理、機(jī)械設(shè)備管理、技術(shù)管理和資金管理。管理組織應(yīng)建立并持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目資源管理體系，完善管理制度、明確管理責(zé)任、規(guī)范管理程序。資源管理的全過(guò)程應(yīng)包括資源計(jì)劃、配置、控制和處置。

　　9.項(xiàng)目環(huán)境管理

　　為合理使用和有效保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)而進(jìn)行的管理活動(dòng)。包括文明施工、環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)管理。管理組織應(yīng)按《環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T24000)要求，建立并持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。

　　10.項(xiàng)目信息管理

　　為確保及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得和快捷、安全、可靠地使用項(xiàng)目信息所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，包括建立信息管理體系，確定信息管理目標(biāo)、信息管理策劃、信息收集、信息處理、信息運(yùn)用、信息安全及信息管理評(píng)價(jià)等。

　　11.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

　　應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，明確各層次管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定因素的不利影響。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施與評(píng)價(jià)等。

　　12.項(xiàng)目溝通管理

　　對(duì)象是項(xiàng)目所涉及的內(nèi)部和外部有關(guān)組織和個(gè)人，包括建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等單位以及其他相關(guān)組織。管理組織應(yīng)監(jiān)理項(xiàng)目溝通管理體系，健全管理制度，采用適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄闻c相關(guān)各方進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。

　　13.項(xiàng)目收尾管理

　　包括竣工收尾、驗(yàn)收、結(jié)算、決算、回訪保修、管理考核評(píng)價(jià)等方面的管理。管理組織在項(xiàng)目收尾階段應(yīng)制定工作計(jì)劃，提出各項(xiàng)管理工作要求，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的規(guī)定依次進(jìn)行。

　　二、工程項(xiàng)目管理制度

　　1.項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　1996年1月，原國(guó)家計(jì)委頒布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》。按照規(guī)定要求，為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，施行法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理的責(zé)任制度。

　　規(guī)定要求，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。

　　施行項(xiàng)目法人責(zé)任制，貫徹執(zhí)行誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的基本原則，是轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改善建設(shè)項(xiàng)目管理、提高投資效益的一項(xiàng)重要舉措。

　　2.投資項(xiàng)目資本金制度

　　1996年8月國(guó)務(wù)院決定試行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，要求各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度。公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

　　投資項(xiàng)目資本金，是指在項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù);投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。在項(xiàng)目的總投資中，必須擁有一定比例的資本金。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(2001年1月1日起施行)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，在法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的范圍以內(nèi)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　4.工程建設(shè)監(jiān)理制度

　　1996年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始施行《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依照國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　5.建設(shè)工程合同制度

　　1999年10月1日起，國(guó)家正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)合同法》，根據(jù)該法第十六章的規(guī)定，建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理必須依法簽訂合同。各類合同的內(nèi)容均應(yīng)符合法律規(guī)定，明確合同各方的責(zé)任和義務(wù)，工程、貨物和服務(wù)均應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量要求，違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　6.項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

　　1995年建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。2003年建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡的時(shí)間定為五年。過(guò)渡期滿后，大、中型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師注冊(cè)證書的人員擔(dān)任;但取得建造師注冊(cè)證書的人員是否擔(dān)任工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定。

　　7.代建制

　　2004年7月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)代建制”。代建制是政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

　　三、工程項(xiàng)目管理模式

　　1.建設(shè)單位自行組織工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

　　由業(yè)主或建設(shè)單位組建專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，如基建辦公室、工程指揮部等。在這種臨時(shí)組建的管理班子中，專業(yè)管理人員往往不配套，或缺乏足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，待項(xiàng)目完成后即行解散，不利于經(jīng)驗(yàn)積累，并為新建項(xiàng)目所借鑒。

　　2.委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理

　　也稱傳統(tǒng)模式，由業(yè)主聘請(qǐng)咨詢工程師完成項(xiàng)目決策階段的各項(xiàng)工作;項(xiàng)目立項(xiàng)后，業(yè)主選擇勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，然后選擇承包商進(jìn)行工程施工;與此同時(shí)，業(yè)主聘請(qǐng)咨詢工程師或監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。

　　3.設(shè)計(jì)采購(gòu)建造(EPC)交鑰匙模式

　　由業(yè)主經(jīng)過(guò)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行總承包。EPC是英文Engineering, Procurement, Construction 的縮寫，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造，也稱交鑰匙工程。在這種模式下，通常采用總價(jià)合同方式。

　　4.代理管理模式

　　代理管理(Project Management, PM)模式,是項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目施行全過(guò)程管理。負(fù)責(zé)為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，提供招標(biāo)代理，設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)等咨詢服務(wù)，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定的功能和目標(biāo)。

　　5.管理承包模式

　　管理承包(Project Management Contract, PMC)模式,是業(yè)主將項(xiàng)目委托給一家工程管理公司進(jìn)行管理。在項(xiàng)目決策階段，編制可行性研究報(bào)告，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資，并完成初步設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，確定(總)承包商;在項(xiàng)目實(shí)施階段，由承包商完成施工圖設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)工程物資的采購(gòu)和工程施工。管理公司代表業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理和必要的協(xié)調(diào)工作，直至工程竣工驗(yàn)收并達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

　　6.BOT模式

　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建造―運(yùn)營(yíng)―移交，主要用于投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種方式是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個(gè)國(guó)家的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)償還債務(wù)并獲得回報(bào)。在特許期滿之時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國(guó)政府。

　　四、工程項(xiàng)目代建制

　　(一)代建制的概念

　　“代建制”指政府投資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，代理投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度?！按ㄖ啤钡暮诵氖谴▎挝话凑蘸贤s定代理項(xiàng)目建設(shè)的法人責(zé)職。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟(jì)和法律手段來(lái)約束代建單位嚴(yán)格按照代建合同實(shí)施代建任務(wù)。

　　政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門的辦公用房、環(huán)境保護(hù)、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體、民政與社會(huì)福利及其他公用事業(yè)等項(xiàng)目。

　　(二)代建制的作用

　　1.有利于政府職能的轉(zhuǎn)變

　　界定了出資者、建設(shè)管理者和使用者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，建立了三者之間的約束機(jī)制，既適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。使政府集中精力把握宏觀決策，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。

　　2.提高項(xiàng)目管理水平

　　項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，從而有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率;改變了過(guò)去一些政府投資工程由臨時(shí)組建的班子負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與實(shí)施，由于缺乏專業(yè)人員和工程管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目結(jié)束管理機(jī)構(gòu)就解散，而造成人、財(cái)、物和信息等資源的浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.克服“三超”現(xiàn)象

　　改變了政府工程原有的由建設(shè)單位自建自用建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭(zhēng)項(xiàng)目，克服了過(guò)去普遍存在的建設(shè)項(xiàng)目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。

　　4.遏制違法違規(guī)行為

　　“代建制”建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機(jī)制，使得工程建設(shè)中的許多重要環(huán)節(jié)，諸如設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工管理、竣工驗(yàn)收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制****現(xiàn)象的發(fā)生。這就有效地解決了政府投資工程各自組織建設(shè)，難以實(shí)施有效監(jiān)督，難以及時(shí)糾正違法違規(guī)現(xiàn)象的問(wèn)題。

　　(三)代建單位的服務(wù)內(nèi)容

　　1.前期工作階段

　　(1)會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;

　　(2)組織開(kāi)展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)政府主管部門備案;

　　(3)組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作;

　　(4)辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。

　　2.建設(shè)實(shí)施階段

　　(1)組織施工圖設(shè)計(jì);

　　(2)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)有關(guān)政府主管部門備案;

　　(3)負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程開(kāi)工前的有關(guān)手續(xù);

　　(4)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理;

　　(5)按項(xiàng)目進(jìn)度向有關(guān)政府主管部門提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按規(guī)定向有關(guān)政府主管部門及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況;

　　(6)組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同政府主管部門、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制;

　　(7)編制工程決算報(bào)告，報(bào)有關(guān)政府主管部門審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　(四)項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)

　　1.根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

　　2.協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù);

　　3.參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作;

　　4.監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收;

　　5.監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金使用情況;

　　6.負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門賬戶，按合同約定撥款。

　　(一)項(xiàng)目診斷的概念

　　1.含義

　　指咨詢工程師受客戶的委托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目在決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)中關(guān)注的事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查研究，找出存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，提出合理解決方案，并指導(dǎo)實(shí)施改進(jìn)的智力服務(wù)。

　　2.分類

　　(1)按照專業(yè)內(nèi)容，可分為工程技術(shù)診斷和項(xiàng)目管理診斷。

　?、俟こ碳夹g(shù)診斷與咨詢工程師執(zhí)業(yè)專業(yè)類別密切相關(guān)，如建筑、機(jī)械、電子、公路、民航、水電、煤炭、林業(yè)等，需要應(yīng)用專門的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn);

　　②項(xiàng)目管理診斷需要運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論和方法結(jié)合具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)尋求解決實(shí)際問(wèn)題的最佳途徑。

　　(2)按照診斷范圍，可分為綜合診斷和專題診斷。

　　①綜合診斷是咨詢工程師在全面了解項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，全方位、多角度分析問(wèn)題，得出涉及整體性問(wèn)題的結(jié)論和建議。如提高運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目綜合效益診斷咨詢。

　?、趯ｎ}診斷是指涉及項(xiàng)目某方面具體問(wèn)題所進(jìn)行的診斷咨詢，如工程進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制等方面。

　　(二)項(xiàng)目診斷的作用

　　1.有助于提高項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和管理能力(專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平、決策能力、組織能力、合同管理能力等)，使勞務(wù)、材料、設(shè)備、資金等資源得到合理配置和有效利用。

　　2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的影響項(xiàng)目順利實(shí)施的問(wèn)題，有效控制項(xiàng)目整體的投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。

　　3.發(fā)現(xiàn)影響項(xiàng)目正常使用或運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素，完善管理機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目管理部門適應(yīng)外部環(huán)境的能力，使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)活動(dòng)取得最佳綜合效益。

　　(三)項(xiàng)目診斷的程序

　　項(xiàng)目診斷的基本程序可分為五個(gè)環(huán)節(jié)，即接收診斷任務(wù)、調(diào)查研究收集資料、分析問(wèn)題和原因、提交診斷報(bào)告、指導(dǎo)實(shí)施改進(jìn)方案。

　　1.接收診斷委托任務(wù)

　　即按照項(xiàng)目管理部門委托的工作范圍承擔(dān)相應(yīng)的診斷任務(wù)。

　　當(dāng)服務(wù)內(nèi)容不十分明確，或難以十分明確時(shí)，診斷合同或診斷委托書中應(yīng)規(guī)定準(zhǔn)許附加服務(wù)內(nèi)容有一定彈性。

　　2.調(diào)查研究收集資料

　　診斷人員需要深入現(xiàn)場(chǎng)收集第一手資料，同時(shí)需要客戶的密切配合和協(xié)助。需要客戶提供的支持一般包括：提供項(xiàng)目本身數(shù)據(jù)資料;提供或配合診斷人員收集來(lái)自項(xiàng)目外部的相關(guān)資料，如各種影響因素、限制條件等;為診斷人員的現(xiàn)場(chǎng)觀察、測(cè)量、訪談提供協(xié)助，并在辦公設(shè)施和后勤服務(wù)等方面提供支持。

　　3.分析問(wèn)題和原因

　　診斷人員需要將收集的信息資料及時(shí)進(jìn)行整理，并運(yùn)用定性和定量方法進(jìn)行系統(tǒng)的分析。對(duì)造成問(wèn)題的原因分類排隊(duì)，分清內(nèi)部因素、外部因素、可控因素和不可控因素，找出主導(dǎo)原因和關(guān)鍵影響因素，明確各個(gè)因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，以便制定相應(yīng)的對(duì)策。

　　4.提交診斷報(bào)告

　　在可供選擇的方案中進(jìn)行比選，評(píng)價(jià)分析每種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，明確其實(shí)施的可行性、可能的效果和限制條件，從中選擇最經(jīng)濟(jì)、合理和適用的優(yōu)化方案向客戶推薦。

　　5.指導(dǎo)實(shí)施改進(jìn)方案

　　實(shí)施改進(jìn)方案是在原項(xiàng)目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出調(diào)整和改進(jìn)，糾正偏差，改進(jìn)工藝技術(shù)，提高管理水平。指導(dǎo)實(shí)施改進(jìn)方案應(yīng)做好以下工作：

　　(1)人員培訓(xùn)

　　通過(guò)講座、研討會(huì)等形式介紹與該項(xiàng)目相關(guān)的新技術(shù)、新工藝和項(xiàng)目管理知識(shí)，引導(dǎo)項(xiàng)目管理人員借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，應(yīng)用于項(xiàng)目管理實(shí)踐。

　　(2)改進(jìn)方案實(shí)施

　　診斷人員應(yīng)向客戶提出實(shí)施改進(jìn)方案的工作計(jì)劃，經(jīng)過(guò)協(xié)商、修改補(bǔ)充，取得一致意見(jiàn)后組織實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括：執(zhí)行改進(jìn)方案的負(fù)責(zé)部門、協(xié)助部門、執(zhí)行人員和負(fù)責(zé)人、工作程序、相應(yīng)措施、所需時(shí)間和費(fèi)用，以及預(yù)期效果等。如果在計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)改進(jìn)方案有不妥之處，診斷人員應(yīng)及時(shí)與客戶協(xié)商進(jìn)行必要的修改。

　　(3)落實(shí)相關(guān)措施

　　協(xié)助項(xiàng)目管理部門制定和落實(shí)相關(guān)措施，以保障改進(jìn)方案的順利實(shí)施。具體措施包括：

　?、俳M織措施。如對(duì)勞務(wù)、施工機(jī)械等生產(chǎn)資源進(jìn)行合理調(diào)配等;

　?、诩夹g(shù)措施。如采用改進(jìn)的施工工藝和方法等;

　?、劢?jīng)濟(jì)措施。如對(duì)積極參與改進(jìn)，并做出成績(jī)的項(xiàng)目作業(yè)和管理人員施行獎(jiǎng)勵(lì)等;

　?、芷渌涮状胧?。如改善項(xiàng)目外部環(huán)境和協(xié)調(diào)條件等。

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