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　　第五節(jié) 工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展沿革

　　一、工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展歷史

　　工程咨詢(xún)作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。

　　19世紀(jì)初期，工程師一般受聘于政府部門(mén)和工廠企業(yè)，從事工業(yè)生產(chǎn)，工程設(shè)計(jì) 和施工管理。隨著西方國(guó)家工業(yè)革命和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，從19世紀(jì)上半葉開(kāi)始，有一部分工程師分離出來(lái)，憑著自身的專(zhuān)業(yè)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)，提供建筑工程咨詢(xún)服務(wù)。

　　隨著從事工程咨詢(xún)?nèi)藛T的增多，建筑領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)行會(huì)組織。1818年英國(guó)建筑師約翰•斯梅頓組織成立了第一個(gè)土木工程師學(xué)會(huì)。1852年美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)成立。參加這些學(xué)會(huì)的土木工程師和建筑師，雖然沒(méi)有冠名為咨詢(xún)工程師，但他們從事的卻是工程咨詢(xún)性質(zhì)的業(yè)務(wù)。1904年丹麥成立了國(guó)家咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)，隨后美國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、瑞士等國(guó)家也相繼成立工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)，表明工程咨詢(xún)作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)、已經(jīng)在歐美一些國(guó)家形成。1913年國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)成立，標(biāo)志著工程咨詢(xún)作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成。

　　國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是個(gè)體咨詢(xún)時(shí)期：在19世紀(jì)，土木工程師和建筑師，獨(dú)立承擔(dān)從建筑工程建設(shè)中分離出來(lái)的技術(shù)咨詢(xún)，帶有分散性、隨機(jī)性、經(jīng)驗(yàn)性的特點(diǎn)。二是合伙咨詢(xún)時(shí)期：在20世紀(jì)，工程咨詢(xún)已從建筑業(yè)擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域，咨詢(xún)形式也由個(gè)體獨(dú)立咨詢(xún)發(fā)展到合伙人公司，技術(shù)咨詢(xún)水平進(jìn)一步提高。三是綜合咨詢(xún)時(shí)期：第二次世界大戰(zhàn)以后，工程咨詢(xún)業(yè)又發(fā).生了三大變化：從專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)發(fā)展到綜合咨詢(xún)，從工程技術(shù)咨詢(xún)發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢(xún)，從國(guó)內(nèi)咨詢(xún)發(fā)展到國(guó)際咨詢(xún)。出現(xiàn)了一批國(guó)際著名的工程咨詢(xún)公司，如阿莫克公司、柏克德公司、 路易斯•伯杰公司、蘭德公司等。

　　二、國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)概況

　　由于科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的迅速在展，各行各業(yè)使用工程咨詢(xún)服務(wù)越來(lái)越普遍，促使工程咨詢(xún)業(yè)無(wú)論在數(shù)量和規(guī)模上都出現(xiàn)了新的飛躍。并且，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越突破民族經(jīng)濟(jì)和地緣經(jīng)濟(jì)的概念而變得日趨國(guó)際化，工程咨詢(xún)服務(wù)也逐步走向國(guó)際化。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作不斷加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家的工程咨詢(xún)業(yè)也迅速崛起。

　　(一)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　綜合考察世界各國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，可概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.發(fā)達(dá)國(guó)家的工程咨詢(xún)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家的工程咨詢(xún)業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已成為相當(dāng)成熟和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，其共同特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)?，業(yè)務(wù)范圍大;有較完善的行業(yè)法規(guī);機(jī)構(gòu)種類(lèi)多，從業(yè)人員和公司數(shù)量多;技術(shù)水平高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，積極發(fā)展海外業(yè)務(wù)。盡管工程咨詢(xún)業(yè)是咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，但國(guó)際上沒(méi)有單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)口徑，多數(shù)國(guó)家采用“咨詢(xún)服務(wù)業(yè)”的口徑進(jìn)行分析比較。

　　(1)美國(guó)的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，美國(guó)咨詢(xún)業(yè)十分發(fā)達(dá)，其咨詢(xún)營(yíng)業(yè)額占全球咨詢(xún)市場(chǎng)的比重很大。美國(guó)咨詢(xún)業(yè)的蓬勃發(fā)展主要靠社會(huì)投資拉動(dòng)，但也離不開(kāi)政府提供大量的機(jī)會(huì)。特別是近幾年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府咨詢(xún)需求卻持續(xù)高漲。以前，美國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的主要客戶(hù)是財(cái)富500強(qiáng)和跨國(guó)公司?，F(xiàn)在這些咨詢(xún)公司開(kāi)始關(guān)注政府市場(chǎng)，特別是美國(guó)聯(lián)邦級(jí)的政府市場(chǎng)。近幾年來(lái)政府市場(chǎng)咨詢(xún)需求逐步增長(zhǎng)，并且遠(yuǎn)比商務(wù)咨詢(xún)市場(chǎng)穩(wěn)定，許多咨詢(xún)公司從中獲利頗豐。

　　(2)英國(guó)的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。英國(guó)咨詢(xún)業(yè)歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，服務(wù)范圍大致可分為工程咨詢(xún)和產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理咨詢(xún)兩大類(lèi)。全國(guó)有900余家工程咨詢(xún)公司，包括90多個(gè)專(zhuān)業(yè)，從事工程咨詢(xún)?nèi)^(guò)程的各項(xiàng)服務(wù)。咨詢(xún)是英國(guó)近年來(lái)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

　　(3)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。法國(guó)現(xiàn)在約有1000余家咨詢(xún)企業(yè)，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，大力開(kāi)辟海外業(yè)務(wù)。德國(guó)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展十分迅速，現(xiàn)有咨詢(xún)企業(yè)2000多家，其中100余家大型公司壟斷性較強(qiáng)，組成“德國(guó)獨(dú)立咨詢(xún)企業(yè)協(xié)會(huì)”(VURI)，而為數(shù)眾多的中小咨詢(xún)企業(yè)為了與其抗衡，組成了有聯(lián)邦及州政府、各種公益法人、銀行等參與的“德國(guó)咨詢(xún)公司”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)海外工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，與大型企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)局面。德、法兩國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)都有著悠久的歷史，在本國(guó)和世界多數(shù)國(guó)家的建

　　設(shè)中起著重要作用。20世紀(jì)60年代才興起的日本咨詢(xún)業(yè)已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的階段，特別是成立了“日本海外工程咨詢(xún)公司協(xié)會(huì)”，著力開(kāi)拓海外咨詢(xún)業(yè)務(wù)。此外，澳大利亞和其他一些歐洲國(guó)家也都形成了能力較強(qiáng)的工程咨詢(xún)行業(yè)，并參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.國(guó)際工程咨詢(xún)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

　　發(fā)達(dá)國(guó)家咨詢(xún)市場(chǎng)較為復(fù)雜，不僅專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)公司承攬國(guó)內(nèi)外工程咨詢(xún)項(xiàng)目，建筑與工程咨詢(xún)公司、設(shè)計(jì)施工公司也開(kāi)發(fā)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)公司、建筑與工程咨詢(xún)公司、設(shè)計(jì)施工公司競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于后兩者擁有強(qiáng)大的技術(shù)能力和資金實(shí)力，并以其業(yè)務(wù)綜綜合性和開(kāi)展全過(guò)程服務(wù)的優(yōu)勢(shì)投身于市場(chǎng)角逐，極富競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)業(yè)額和社會(huì)聲望均較專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)公司更勝一籌。

　　3.發(fā)展中國(guó)家的工程咨詢(xún)業(yè)正在興起

　　發(fā)展中國(guó)家隨著民族解放、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和高速發(fā)展，特別是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等國(guó)際援助機(jī)構(gòu)，以及世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)等國(guó)際金融組織，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)援助和貸款項(xiàng)目的實(shí)施，大大地促進(jìn)了各國(guó)咨詢(xún)業(yè)的形成和發(fā)展。這些國(guó)家的工程建設(shè)不僅為世界咨詢(xún)業(yè)提供了市場(chǎng)，而且也為各國(guó)咨詢(xún)業(yè)的產(chǎn)生和成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。因?yàn)榻^大多數(shù)國(guó)際咨詢(xún)業(yè)務(wù)都有來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)工程師參加，帶來(lái)了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在完成咨詢(xún)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也培養(yǎng)和鍛煉了當(dāng)?shù)氐墓こ套稍?xún)?nèi)藛T。發(fā)展中國(guó)家咨詢(xún)業(yè)的共同特點(diǎn)是：雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，重視與外國(guó)公司合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，作為當(dāng)?shù)毓緟⑴c國(guó)際機(jī)構(gòu)在本國(guó)援助和貸款項(xiàng)目的咨詢(xún)，并且積極開(kāi)發(fā)國(guó)際業(yè)務(wù)。工程咨詢(xún)?yōu)榘l(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家、現(xiàn)在正積極打入國(guó)際市場(chǎng)。

　　(1)印度咨詢(xún)業(yè)。印度咨詢(xún)業(yè)起步于20世紀(jì)50~60年代。主要有人力資源、材料、金融管理、市場(chǎng)調(diào)查、企業(yè)診斷和運(yùn)營(yíng)管理等方面的咨詢(xún)服務(wù)，還包括建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、監(jiān)理和項(xiàng)目管理等。印度是咨詢(xún)業(yè)發(fā)展較快的國(guó)家，正在積極打入國(guó)際市場(chǎng)。

　　(2)越南咨詢(xún)業(yè)。越南政府修改、補(bǔ)充了投資和建設(shè)管理法、投標(biāo)法、企業(yè)創(chuàng)新法，鼓勵(lì)有能力參與并能贏得國(guó)際市場(chǎng)投標(biāo)的企業(yè)成立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立大型合作集團(tuán)承擔(dān)EPC項(xiàng)目。越南咨詢(xún)公司的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展將幫助他們更具有競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量管理體系的應(yīng)用也迅速在咨詢(xún)公司普及，許多國(guó)有咨詢(xún)公司已經(jīng)私有化。

　　(3)馬來(lái)西亞咨詢(xún)業(yè)。近30、40年馬來(lái)西亞的工程咨詢(xún)業(yè)越來(lái)越壯大，熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)，具備承擔(dān)大中型整體工程的能力。通常可以全部利用當(dāng)?shù)刭Y源設(shè)計(jì)機(jī)場(chǎng)、高速公路、電廠和其他重要工程。馬來(lái)西亞咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)(ACEM)于1963年成立，制定了諸如服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理協(xié)議范本等規(guī)范性文件，促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在20世紀(jì)70年代基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中起了很大作用，并通過(guò)與國(guó)外咨詢(xún)老師合作交流提升專(zhuān)業(yè)能力。

　　(4)尼泊爾咨詢(xún)業(yè)。尼泊爾的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代中期。目前，在尼泊爾政府部門(mén)注冊(cè)的咨詢(xún)公司超過(guò)400家，在尼泊爾工程協(xié)會(huì)注冊(cè)的有50余家專(zhuān)業(yè)設(shè)設(shè)計(jì)和工程公司。它們通常被邀請(qǐng)承擔(dān)國(guó)內(nèi)大型項(xiàng)目的規(guī)劃咨詢(xún)，也與國(guó)外咨詢(xún)公司聯(lián)合參與尼泊爾的國(guó)際援助基金工程。這些公司在本國(guó)獲得了很好的聲譽(yù)，其中一些開(kāi)始參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域，尼泊爾咨詢(xún)老師已經(jīng)取代了外國(guó)咨詢(xún)老師，并在一些與國(guó)外咨詢(xún)企業(yè)合作項(xiàng)目中起主導(dǎo)作用。

　　4.國(guó)際交流與合作日益頻繁

　　隨著工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)向國(guó)際化、規(guī)范化方向發(fā)展，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)通過(guò)一系列“政策聲明”和“道德準(zhǔn)則”來(lái)規(guī)范咨詢(xún)工程師及其行業(yè)的行為，并制定了許多文件范本及業(yè)務(wù)指南。同時(shí)，國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和世行、亞行等國(guó)際和地區(qū)組織也制定了許多有關(guān)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件、手冊(cè)和合同范本。如聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織(UNIDO)為向發(fā)展中國(guó)家介紹西方咨詢(xún)方法而編制的《工業(yè)可行性研究報(bào)告編制手冊(cè)》，世行和亞行都出版了《咨詢(xún)服務(wù)用戶(hù)手冊(cè)》有咨詢(xún)服務(wù)協(xié)議范本等。這些都大大促進(jìn)了各國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，尤其為發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　(二)國(guó)外對(duì)工程咨詢(xún)業(yè)的扶持政策

　　由于工程咨詢(xún)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色，起著其他行業(yè)所不能代替的作用，而且國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，所以世界各國(guó)都采取適合自己國(guó)情的政策，支持和促進(jìn)本國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展及海外業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。

　　1.國(guó)家制定法律法規(guī)性文件保護(hù)和扶持本國(guó)咨詢(xún)業(yè)

　　絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于工程咨詢(xún)業(yè)正在興起或還不成熟，紛紛采用對(duì)內(nèi)保護(hù)、對(duì)外限制的政策，控制其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使本國(guó)年輕的咨詢(xún)業(yè)能獲得較多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，得 到鍛煉和成長(zhǎng)。

　　韓國(guó)1973年開(kāi)始實(shí)施《工程咨詢(xún)服務(wù)促進(jìn)法》，規(guī)定國(guó)內(nèi)工程公司在其技術(shù)力量許可的范圍內(nèi)成為主要工程咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)承擔(dān)者，只有超出國(guó)內(nèi)能力的項(xiàng)目并得到政府允許后，才可簽訂向國(guó)外公司委托咨詢(xún)的合同，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)工程公司予以減免50%或更多稅收的優(yōu)惠。

　　巴西早在1964年就立法通過(guò)《促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)的服務(wù)合同規(guī)定》，在國(guó)內(nèi)公司有能力承擔(dān)工程項(xiàng)目咨詢(xún)時(shí)，禁止外國(guó)公司參與，只有國(guó)內(nèi)公司沒(méi)有技術(shù)能力，或者通過(guò)與外國(guó)公司的合作可獲得技術(shù)，才允許外國(guó)公司參加。巴西還設(shè)立了國(guó)家“計(jì)劃和項(xiàng)目研究金融基金”進(jìn)行籌資，與遍布全國(guó)的14家銀行合作，向工程項(xiàng)目、工程咨詢(xún)公司提供長(zhǎng)期貸款，以促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展。

　　印度政府也明確規(guī)定，所有項(xiàng)目(包括外資項(xiàng)目)的工程咨詢(xún)都要有本國(guó)咨詢(xún)公司參加，外國(guó)咨詢(xún)公司來(lái)印度投標(biāo)，必須得到印度政府批準(zhǔn)。外國(guó)公司為此不得不邀請(qǐng)印度咨詢(xún)公司參與聯(lián)合投標(biāo)，從而有效地控制了國(guó)內(nèi)咨詢(xún)市場(chǎng)，保護(hù)了本國(guó)的利益。

　　2.政府采取資助、投資和提供技術(shù)與信息等多種形式鼓勵(lì)和支持咨詢(xún)業(yè)向海外發(fā)展

　　發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，工程咨詢(xún)業(yè)歷史悠久，技術(shù)成熟，開(kāi)展國(guó)外業(yè)務(wù)也有較長(zhǎng)的歷史，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著廣大發(fā)展中國(guó)家咨詢(xún)業(yè)日益成熟和壯大，特別是采取如上所述的各種保護(hù)政策，使得國(guó)際咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，難度加大。為了在國(guó)際市場(chǎng)上取得較大的份額，許多國(guó)家(包括發(fā)展中國(guó)家)都采取各種積極措施幫助本國(guó)的咨詢(xún)企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　美國(guó)在1973年由國(guó)庫(kù)撥會(huì)25億美元支持咨詢(xún)業(yè)發(fā)展，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的海外貿(mào)易發(fā)展計(jì)劃贈(zèng)款，鼓勵(lì)本國(guó)工程咨詢(xún)公司為發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)可行性研究任務(wù)，通過(guò)可行性研究帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)輸出，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易。

　　英國(guó)政府積極鼓勵(lì)咨詢(xún)出口，給予財(cái)政上的保證和支持。如英國(guó)貿(mào)易部曾設(shè)有“海外工程基金”鼓勵(lì)咨詢(xún)公司向國(guó)外大型工程報(bào)價(jià)，為之墊付報(bào)價(jià)費(fèi)的50%;如報(bào)價(jià)中標(biāo)則收回墊付報(bào)價(jià)費(fèi)，如未中標(biāo)則作為補(bǔ)貼。又如英國(guó)出口信貸保證部規(guī)定，當(dāng)咨詢(xún)公司和海外簽訂大型工程咨詢(xún)合同時(shí)，如業(yè)主違約，政府可對(duì)咨詢(xún)公司的損失給以補(bǔ)貼。英國(guó)政府支持咨詢(xún)公司積極承攬海外工程項(xiàng)目有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一是促進(jìn)智力輸出，且可賺回外匯，對(duì)國(guó)家外匯平衡有利;二是咨詢(xún)輸出可以帶動(dòng)本國(guó)工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備出口。

　　法國(guó)政府對(duì)咨詢(xún)業(yè)的援助，一般不是直接補(bǔ)助資金，而是在投資、人才派遣、信息交流等方國(guó)間接地支持咨詢(xún)企業(yè)的活動(dòng)。

　　日本政府推行“關(guān)于技術(shù)性對(duì)外交易所得利潤(rùn)的特殊稅制”，對(duì)日本企業(yè)在國(guó)外承接的咨詢(xún)業(yè)務(wù)以及使用外幣進(jìn)行交易所得的收益，在稅收上給予優(yōu)惠。

　　(三)國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)展望

　　工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，特別是國(guó)際業(yè)務(wù)的發(fā)展與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，并且，在很大程度上受到了諸如國(guó)際社會(huì)大環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略和政策、世界經(jīng)貿(mào)體制以及科技進(jìn)步等因素的影響。

　　當(dāng)今世界的主流是和平與發(fā)展。展望未來(lái)，國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展面臨一些新的機(jī)遇和特點(diǎn)。

　　1.世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展將促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展

　　一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模同國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。經(jīng)濟(jì)正在增長(zhǎng)的國(guó)家，新項(xiàng)目將在許多工程領(lǐng)域?qū)嵤?。?jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際增長(zhǎng)，或者是經(jīng)濟(jì)倒退的國(guó)家，便不可能開(kāi)展很多項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期則比經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期更加需要改善經(jīng)營(yíng)管理的咨詢(xún)服務(wù)。

　　世界經(jīng)濟(jì)的興旺同各國(guó)鞏固和改革金融及貿(mào)易體制的能力，同應(yīng)對(duì)人口激增所產(chǎn)生的問(wèn)題(尤其在發(fā)展中國(guó)家)，同爭(zhēng)奪有可能短缺的戰(zhàn)略資源，同避免大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，均有密切關(guān)系。這些因素對(duì)整個(gè)咨詢(xún)服務(wù)的未來(lái)市場(chǎng)和所需服務(wù)的性質(zhì)都有很大影響。

　　另外，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)潛力很大的市場(chǎng)?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題;1992年聯(lián)合同環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的新思想，有效利用資源，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則。為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境、必須對(duì)大量的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造。美國(guó)工程公司協(xié)會(huì)提出致力于“為使我們的星球更適宜居住”提供解決方案。這些都將給咨詢(xún)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　2.一些國(guó)家和地區(qū)將出現(xiàn)新興的國(guó)際工程咨詢(xún)市場(chǎng)

　　亞太地區(qū)工程咨詢(xún)存在潛力的兩個(gè)主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與工業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，該地區(qū)將繼續(xù)投資數(shù)千億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，主要投資領(lǐng)域是電力、交通、電信、供水和環(huán)保。亞太地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目主要是石油、天然氣和石油化工方面?，F(xiàn)在該地區(qū)就控制污染立法的浪潮也給工程咨詢(xún)業(yè)帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)污染控制技術(shù)及凈化技術(shù)的需求也在不斷增長(zhǎng)。另一方面，該地區(qū)不少?lài)?guó)家持續(xù)以大大高于世界其他國(guó)家的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引了大量的國(guó)際投資，這是形成國(guó)際工程咨詢(xún)市場(chǎng)的重要條件，并且工程項(xiàng)目的融資方法已發(fā)生了很大變化。

　　非洲、拉丁美洲也是不可忽視和極具潛力的市場(chǎng)。如非洲擁有豐富的自然資源，隨著民族的不斷獨(dú)立，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展。除世界銀行和聯(lián)合國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)非洲援助逐漸加強(qiáng)外，非洲開(kāi)發(fā)銀行和各國(guó)政府以及一些外資企業(yè)對(duì)非洲的投資也令世人矚目。一方面有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目正在開(kāi)發(fā)中，另一方面很多現(xiàn)有企業(yè)亟須改造，包括更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、提高技術(shù)水平和勞動(dòng)效率、改善管理和培訓(xùn)人員等。因此，該地區(qū)對(duì)咨詢(xún)服務(wù)的需求潛力巨大。

　　3.國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的新趨勢(shì)

　　工程咨詢(xún)服務(wù)目前在全球已形成了一個(gè)巨大產(chǎn)業(yè)?？疾烊蛑墓こ套稍?xún)企業(yè)，國(guó)際工程咨由業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出以下十大趨勢(shì)。

　　(1)國(guó)際化程度高。從美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝?ENR)雜志2010年7月刊載的世界最大200家國(guó)際工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司的2009年?duì)I業(yè)額收入排名情況看，在排名前10位的公司中有3家國(guó)際業(yè)務(wù)額比重在70%以上，排名前20位的公司，有12家國(guó)際業(yè)務(wù)額占全部營(yíng)業(yè)額的比重在50%以上。從絕對(duì)收入看，2009年在全球工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司排名前20位中的12家公司國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億美元。

　　排名第1位的是美國(guó)的Aecom Technology Corp(ACM)公司，2009年國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額是23.88億美元，占總營(yíng)業(yè)額51.13億美元的47%，其在全球擁有大約4.4萬(wàn)名員工，為政府及商業(yè)客戶(hù)提供技術(shù)與管理支持服務(wù)。排名在前10位中的澳大利亞沃利帕森斯國(guó)際公司(Worley Parsons)，2009年國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額達(dá)25.8億美元，占總營(yíng)業(yè)額的78%，.其業(yè)務(wù)涉及化工、石油天然氣、冶金礦山、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境工程等五大領(lǐng)域，在全球40個(gè)國(guó)家擁有超過(guò)3萬(wàn)名員工，并且是中國(guó)境內(nèi)大型的外資國(guó)際工程設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理公司之一，員工總數(shù)超過(guò)2000人。在中國(guó)，擁有超過(guò)10年的本土及國(guó)際項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，已成功執(zhí)行的600個(gè)項(xiàng)目中包含超過(guò)180個(gè)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，在華材料及設(shè)備采購(gòu)量超過(guò)40億美元。另外，排名靠前的著名咨詢(xún)公司，美國(guó)路易斯•伯杰(Louis Berger)公司，早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始了國(guó)際業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，已經(jīng)在美國(guó)本土和全球140多個(gè)國(guó)家完成了10多萬(wàn)英里道路、2000多英里鐵路、3000多座橋梁、100多個(gè)機(jī)場(chǎng)、海港、大壩、結(jié)排水系統(tǒng).大陸環(huán)境工程項(xiàng)目和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理及監(jiān)理工作。2009年，其國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額達(dá)8.79億美元，占其全部業(yè)務(wù)收入的81%。

　　(2)企業(yè)功能多樣化。大型跨國(guó)工程咨詢(xún)公司都具有為投資和工程建設(shè)提供全過(guò)程服務(wù)的實(shí)力，有能力承攬前期咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、項(xiàng)目管理、生產(chǎn)運(yùn)行管理服務(wù)等項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目總承包。AMEC公司作為全球最大的國(guó)際工程咨詢(xún)公司之一，可提供項(xiàng)目整個(gè)壽命周期的全過(guò)程服務(wù)。

　　(3)向管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)延伸。伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等新的國(guó)際潮流，投資項(xiàng)目的復(fù)雜程度越來(lái)越高，與國(guó)家、地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)系越來(lái)越密切，行業(yè)間的聯(lián)系也更加密切，要求工程咨詢(xún)公司具有一定的項(xiàng)目戰(zhàn)略分析和規(guī)劃能力;金融領(lǐng)域和投融資方式的創(chuàng)新，對(duì)工程咨詢(xún)公司的投融資策劃和方案比選論證提出了新的要求;BOT項(xiàng)目的大量涌現(xiàn)，要求工程咨詢(xún)公司在項(xiàng)目管理及運(yùn)營(yíng)方面有較高的技能。這些都促使工程咨詢(xún)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步向大型管理咨詢(xún)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，出現(xiàn)了互相融合、滲透的趨勢(shì)。很多國(guó)際工程咨詢(xún)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域就包括投資機(jī)會(huì)研究、融資策劃、生產(chǎn)優(yōu)化、資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)管理等管理咨詢(xún)方面的業(yè)務(wù)，有的邁向前延伸到國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

　　(4)注重核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)。國(guó)際大型工程咨詢(xún)公司非常注意培育自己的核心業(yè)務(wù)能力。特別強(qiáng)調(diào)核心專(zhuān)業(yè)領(lǐng)城內(nèi)的縱向延伸，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)和技能的積累、老師人才的培養(yǎng)等;在水平方向的擴(kuò)張是比較適度的，主要依托核心專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性展開(kāi)，而不是包羅萬(wàn)象，進(jìn)入所有的行業(yè)領(lǐng)域。

　　例如，路易斯•伯杰公司最初是一家土力學(xué)及基礎(chǔ)工程公司，主要從事巖土工程的勘察、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)。該公司從初時(shí)的路基、邊坡穩(wěn)定處理等小型任務(wù)做起，經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，積累了豐富的巖土工程方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了以公路、橋梁、隧道、飛機(jī)場(chǎng)、碼頭及海上設(shè)施見(jiàn)長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，并延伸到綜合運(yùn)輸設(shè)施、城市軌道交通、結(jié)排水及污水處理系統(tǒng)、水庫(kù)、大壩工程等方面。英國(guó)的奧雅納(ARUP)公司起家本領(lǐng)和核心業(yè)務(wù)主要是建筑工程，以大型娛樂(lè)設(shè)施，包括劇場(chǎng)、博物館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等方面的工程服務(wù)享譽(yù)世界，尤以對(duì)娛樂(lè)設(shè)施的音響效果設(shè)計(jì)、各類(lèi)大型工程噪聲問(wèn)題(包括飛機(jī)、鐵路、公路、礦山開(kāi)采等)的處理見(jiàn)長(zhǎng)，悉尼歌劇院就是奧雅納公司最引以為榮的著名工程。

　　(5)企業(yè)規(guī)模大型化。由于工程規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)工程咨詢(xún)企業(yè)技術(shù)能力和抗風(fēng) 險(xiǎn)能力要求越來(lái)越高，一些大型咨詢(xún)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加有利的地位。對(duì)于一些特大型項(xiàng)目，業(yè)主更信任大型咨詢(xún)公司，因?yàn)樗鼈冇懈嗟慕?jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)力量強(qiáng)，組織完備和規(guī)范，工作更有連貫性，并有足夠的財(cái)力應(yīng)付可能的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(6)通過(guò)兼并重組鞏固和占領(lǐng)市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快及全球服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)展，在世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)的推動(dòng)下，跨國(guó)工程咨詢(xún)公司獲得越來(lái)越多進(jìn)入全球工程咨詢(xún)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，并加劇了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)。為了更好地鞏固市場(chǎng)地位，一些特大型的工程咨詢(xún)公司由競(jìng)爭(zhēng)走向聯(lián)合。美國(guó)的兩大工程咨詢(xún)公司，孟特工程公司(Montgomry Watson and Harza)和布萊克公司(Black and Veatch)與英國(guó)的濱尼公司(Binnie and Partner)合并，清楚地表明了這一特點(diǎn)。

　　(7)注重行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。國(guó)外對(duì)工程咨詢(xún)市場(chǎng)的監(jiān)管主要攸靠法律規(guī)范，沒(méi)有直接的政府管理部門(mén)。自律性行業(yè)協(xié)會(huì)是國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理組織的重要形式，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)是國(guó)際上最具權(quán)威的自律組織，它所制定的職業(yè)準(zhǔn)則及各種規(guī)范性文本，在國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)活功中被作為國(guó)際慣例應(yīng)用。在FIDIC組織的推動(dòng)下，許多國(guó)家都建立了類(lèi)似的組織，并在行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。

　　(8)完善的企業(yè)組織制度及運(yùn)作模式。國(guó)際工程咨詢(xún)公司多采用合伙制形式。合伙人既是股東，又是業(yè)務(wù)經(jīng)理、咨詢(xún)老師，咨詢(xún)?nèi)藛T具備一定的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)后可以晉升為新的合伙人，合伙人業(yè)績(jī)不佳就可能被勸離。也有一些大型工程咨詢(xún)公司通過(guò)股份化并上市成為公眾公司。在內(nèi)部運(yùn)作上，國(guó)際工程咨詢(xún)公司多采用規(guī)范的項(xiàng)目管理制，實(shí)行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理，并有完善的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制體系，完善的績(jī)效考核制度等。

　　(9)注重知識(shí)管理。國(guó)際工程咨詢(xún)公司十分重視群體知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累、共享、交流，用團(tuán)隊(duì)的智慧和知識(shí)積累，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和客戶(hù)要求。各公司都有自己強(qiáng)大、高效的信息協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，如咨詢(xún)案例數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息網(wǎng)、客戶(hù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、咨詢(xún)老師數(shù)據(jù)庫(kù)等。

　　(10)注重企業(yè)文化建設(shè)。大型跨國(guó)咨詢(xún)公司都強(qiáng)調(diào)自己的價(jià)值理念，注意樹(shù)立獨(dú)特的公司形象。如ARUP公司的價(jià)值理念包括：公司的名字代表質(zhì)量、堅(jiān)持誠(chéng)信公正的行為準(zhǔn)則、為員工帶來(lái)光明和希望;強(qiáng)調(diào)從四個(gè)方面體現(xiàn)公司的形象：獨(dú)特的設(shè)計(jì)文化、信譽(yù)第一、理解客戶(hù)需求和提出方案的能力、足夠的創(chuàng)造性和推動(dòng)力等。英國(guó)WS Atkins提出自己的服務(wù)宗旨是：專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、完美。AMEC公司的企業(yè)文化包括尊重人權(quán)、種族及其文化，倡導(dǎo)安全、健康、環(huán)保等內(nèi)容。

　　4.技術(shù)變革和科技進(jìn)步將對(duì)工程咨詢(xún)業(yè)產(chǎn)生不可忽視的影響

　　當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)不斷取得新的突破并運(yùn)用到生產(chǎn)上，新產(chǎn)品、新工藝層出不窮。因此，技術(shù)變革對(duì)未來(lái)咨詢(xún)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模都將產(chǎn)生影響。技術(shù)的發(fā)展也增加了項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要多種學(xué)科共同分擔(dān)。特別是信息技術(shù)的高速發(fā)展，大大提高了工程咨詢(xún)的效率，同時(shí)也對(duì)工程咨詢(xún)提出了更高的要求。

　　為了降低成本，提高效益，在更大范圍內(nèi)提高承接復(fù)雜項(xiàng)目的能力，必須改進(jìn)傳統(tǒng)的咨詢(xún)服務(wù)方式，使咨詢(xún)公司的組織結(jié)構(gòu)以及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的處理過(guò)程更加完善，使之與科學(xué)技術(shù)的變革并駕齊驅(qū)。

　　在現(xiàn)代信息革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新時(shí)代，國(guó)際工程業(yè)必將沿著客觀規(guī)律繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和l社會(huì)繁榮做出新貢獻(xiàn)。

　　三、我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的興起與發(fā)展

　　在新中國(guó)成立以前，我國(guó)就已經(jīng)有了工程咨詢(xún)的萌芽，一些實(shí)業(yè)部門(mén)分別建立了設(shè)計(jì)和施工管理機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立以后，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，作為工程咨詢(xún)單位前身的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院迅速發(fā)展。然而，我獨(dú)立的工程咨詢(xún)行業(yè)是改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的推行而形成并逐步壯大的。

　　(一)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的歷史回顧

　　“一五”時(shí)期，我國(guó)投資決策體制沿用蘇聯(lián)的模式，采用“方案研究”、“計(jì)劃任務(wù)書(shū)”、“設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)”、“技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析”等類(lèi)似可行性研究的方法，取得了較好的成果?！耙晃濉逼陂g進(jìn)行的156項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，基本上都進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和按基建程序進(jìn)行項(xiàng)目論證，與此同時(shí)，我國(guó)各類(lèi)工程設(shè)計(jì)院(所)蓬勃發(fā)展起來(lái)，承擔(dān)大量的工程設(shè)計(jì)任務(wù)及項(xiàng)目前期工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些設(shè)計(jì)院(所)均附屬于各自的行業(yè)主管部門(mén)，工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢(xún)服務(wù)都是在政府統(tǒng)一的指令性計(jì)劃下完成的，且未形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)性產(chǎn)業(yè)，但是在較短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)了覆蓋各工業(yè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量，奠定了我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的組織和隊(duì)伍基礎(chǔ)，初步形成了主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)前期工作的工程咨詢(xún)服務(wù)體系。

　　20世紀(jì)60、70年代，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停頓和混亂收態(tài)，基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作日益削弱，不少建設(shè)項(xiàng)目違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不講經(jīng)濟(jì)效益，特別是“十年動(dòng)亂”期間出現(xiàn)所謂“四邊”(邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn))、“四當(dāng)年”(當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn))等做法，一方面造成了工程建設(shè)項(xiàng)目的巨大經(jīng)濟(jì)損失;另一方面，工程咨詢(xún)服務(wù)能力的發(fā)展和建設(shè)陷入停滯，特別是高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)受到了很大的影響，使我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展?jié)摲撕艽蟮奈C(jī)。

　　改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律、忽視科學(xué)的決策程序，導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤的錯(cuò)誤做法引起了人們的深刻反思，學(xué)習(xí)國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。1982年，原國(guó)家計(jì)委要求重視投資前期工作，明確規(guī)定把項(xiàng)目可行性研究納入基本建設(shè)程序;1985年，我國(guó)政府決定對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行“先評(píng)估、后決策”的制度，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目特別是大中型建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)有資格的工程咨詢(xún)單位評(píng)估。隨之，自上而下地加強(qiáng)了以項(xiàng)目評(píng)估為主業(yè)的工程咨詢(xún)單位的力量。同時(shí)，加強(qiáng)了工程項(xiàng)目建設(shè)管理。以后，國(guó)家又推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、施工監(jiān)理、后評(píng)價(jià)等一系列改革措施。適應(yīng)這種形勢(shì)的需要，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，從中央到地方，各省市和各行業(yè)，先后成立了各種綜合性和專(zhuān)業(yè)性的工程咨詢(xún)單位，基本形成了與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系相匹配的、覆蓋工程項(xiàng)目決策、實(shí)施、管理全過(guò)程的比較完整的工程咨詢(xún)服務(wù)能力及體系。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府管理經(jīng)濟(jì)及社會(huì)配置資源的方式發(fā)生變化，國(guó)家投資體制改革進(jìn)程加快，我國(guó)工程咨詢(xún)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相應(yīng)加快，工程咨詢(xún)市場(chǎng)逐步發(fā)育，行業(yè)管理趨于規(guī)范。1992年底，成立了全國(guó)性的行業(yè)組織一一中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)正式形成，開(kāi)始啟動(dòng)行業(yè)自律性管理。1994年，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，原國(guó)家計(jì)委頒布了《工程咨詢(xún)業(yè)管理暫行辦法》，這是我國(guó)制定并頒布的第一個(gè)對(duì)工程咨詢(xún)?nèi)^(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理的政府文件。與此同時(shí)，國(guó)外工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)拓我國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)業(yè)也開(kāi)始“走出去”進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)入90年代后半期及21世紀(jì)初期，隨著政府機(jī)構(gòu)改革、科研設(shè)計(jì)單位的全面轉(zhuǎn)制及一些綜合性工程咨詢(xún)單位脫鉤改制，我國(guó)加入WTO帶來(lái)的工程咨詢(xún)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，使我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入一個(gè)全面迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。

　　(二)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)的現(xiàn)狀

　　1.工程咨詢(xún)隊(duì)伍規(guī)模

　　我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，最近20多年發(fā)展很快，已具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力。至2007年底，全國(guó)具有工程咨詢(xún)相關(guān)資質(zhì)的單位約2萬(wàn)家，從業(yè)人員己超過(guò)200萬(wàn)人。工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)投資決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2.工程咨詢(xún)單位性質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)

　　從工程咨詢(xún)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)看，智力服務(wù)的工作性質(zhì)決定了工程咨詢(xún)類(lèi)單位、特別是從事前期咨詢(xún)和l勘察設(shè)計(jì)的單位的特點(diǎn)，高學(xué)歷、高職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例比較大;主持各類(lèi)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的骨干，一般都是取得規(guī)定的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員;從單位性質(zhì)看，勘察設(shè)計(jì)單位已改制為企業(yè);工程監(jiān)理、招標(biāo)代理單位一起步就是企業(yè)性質(zhì);以前期咨詢(xún)?yōu)橹鳂I(yè)的綜合性工程咨詢(xún)單位，有的是事業(yè)性質(zhì)，有的是企業(yè)性質(zhì)，正在進(jìn)一步深化改革。

　　3.工程咨詢(xún)業(yè)績(jī)

　　工程咨詢(xún)提單位為政府部門(mén)和其他各類(lèi)業(yè)主提供內(nèi)在廣泛的咨詢(xún)服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，取得了較好收益。從歷年統(tǒng)計(jì)看，全社會(huì)的咨詢(xún)營(yíng)業(yè)額中，工程咨詢(xún)營(yíng)業(yè)額占了大部分。近年來(lái)，各類(lèi)工程咨詢(xún)單位正在結(jié)合工作實(shí)際，研究探索符合科學(xué)發(fā)展觀的工程咨詢(xún)理念、理論和方法，努力在工程咨詢(xún)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等方面的咨詢(xún)工作，已取得顯著進(jìn)展和初步成效。

　　4.與國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)的差距

　　我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有明顯差距。目前絕大多數(shù)工程咨詢(xún)單位主要是立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只有極少數(shù)單位“走出去”。據(jù)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額只占國(guó)際市場(chǎng)份制的1%左右。綜合性工程咨詢(xún)單位平均每家年?duì)I業(yè)收入約300萬(wàn)元人民幣，人均10萬(wàn)元左右，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/8，比發(fā)達(dá)國(guó)家相差更遠(yuǎn)。例如，荷蘭咨詢(xún)工程師1999年人均產(chǎn)值32萬(wàn)美元，相當(dāng)于我國(guó)人均水平的20～30倍。工程咨詢(xún)的管理體制和機(jī)制還不完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，工程咨詢(xún)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)還存在缺陷，咨詢(xún)的理念、理論和方法還不夠先進(jìn)，咨詢(xún)的深度和質(zhì)量還存在一些不足。

　　(三)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工程咨詢(xún)業(yè)的需求和影響

　　1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，為工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇

　　當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，為工程咨詢(xún)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。可以預(yù)見(jiàn)，資本快速積累和高投資率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)在未來(lái)一段時(shí)期仍將持續(xù)，作為投資建設(shè)決策重要支持的工程咨詢(xún)，對(duì)于在投資領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證各類(lèi)投資主體決策的科學(xué)性，促進(jìn)投資效率的提高具有十分重要的意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)各類(lèi)投資主體，包括政府、企業(yè)等積極利用“外腦”，尋求各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)投資決策以及項(xiàng)目實(shí)施智力支持的需求越來(lái)越廣泛。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的生產(chǎn)技術(shù)和工具、籌資方式、管理手段等不斷出現(xiàn)，各類(lèi)投資主體也需要通過(guò)工程咨詢(xún)單位獲取這方面的信息，掌握這些生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，提高投資項(xiàng)目的效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，無(wú)論是正在轉(zhuǎn)型改制的國(guó)有企業(yè)，還是逐漸崛起的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)工程咨詢(xún)的需求也都在迅速增加，工程咨詢(xún)業(yè)在我國(guó)發(fā)展的市場(chǎng)空間將持續(xù)擴(kuò)大?？梢?jiàn)，在新的歷史階段，工程咨詢(xún)業(yè)將大有可為。

　　2.投資體制改革不斷深化，為工程咨詢(xún)業(yè)拓展了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

　　隨著投資體制改革的進(jìn)行，投資決策科學(xué)化、民主化的全面落實(shí)，新的咨詢(xún)業(yè)務(wù)將不斷出現(xiàn)和擴(kuò)大，如核準(zhǔn)咨詢(xún)、項(xiàng)目代建、規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。今后在政府大幅度減少投資項(xiàng)目審批的同時(shí)，對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目，政府將從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，企業(yè)需要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，闡述建設(shè)用地、資源條件、節(jié)能和節(jié)水措施、生態(tài)和環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響和社會(huì)影響等。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。無(wú)論是企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，還是項(xiàng)目核準(zhǔn)，都是基于宏觀層次的分析，對(duì)企業(yè)和政府而言都是全新的，對(duì)于工程咨詢(xún)公司而言，則意味著新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　投資體制改革要求對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。項(xiàng)目代建制的實(shí)行，將產(chǎn)生項(xiàng)目代建咨詢(xún)服務(wù)的市場(chǎng)需求。同時(shí)，政府和企業(yè)將更加注重發(fā)展規(guī)劃的作用和編制工作，規(guī)劃咨詢(xún)市場(chǎng)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，政府將完善重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)項(xiàng)目決策和執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有效改進(jìn)決策和項(xiàng)目管理，由此帶來(lái)的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)也將不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，政府為了改進(jìn)投資管理，也需要工程咨詢(xún)單位結(jié)合投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估提供投資政策、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策、可持續(xù)發(fā)展政策等方面的咨詢(xún)服務(wù)。

　　3.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為工程咨詢(xún)業(yè)理論和方法創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力

　　科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀指明了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略。

　　新的歷史條件下，工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展也必須遵循這一指.導(dǎo)思想和基本原則。這就要求工程咨詢(xún)領(lǐng)域必須全面更更新新咨詢(xún)理念和咨詢(xún)方法。傳統(tǒng)的工程咨詢(xún)理念和方法缺乏對(duì)人的發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，忽視項(xiàng)目對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、區(qū)域和l經(jīng)濟(jì)的影響。人們所熟悉和應(yīng)用的咨詢(xún)理論與方法往往偏重于項(xiàng)目本身的技術(shù)方案和效益分析為主的比較微觀的層面。投資體制改革充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)也完全不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估：一是由項(xiàng)目的內(nèi)部條件評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目外部影響評(píng)價(jià);二是由項(xiàng)目的微觀層次分析上升到國(guó)家和地區(qū)的宏觀層次;三是由工程技術(shù)分析為主變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、社會(huì)分析為主。新的歷史時(shí)期，工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，必須圍繞上述幾個(gè)方面在咨詢(xún)理念和方法上不斷創(chuàng)新和突破，牢牢把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展才能有強(qiáng)大的生命力。

　　4.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管對(duì)咨詢(xún)行業(yè)帶來(lái)重組機(jī)會(huì)

　　投資體制改革要求加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高工程咨詢(xún)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管，以規(guī)范咨詢(xún)市場(chǎng)，一些中小型咨詢(xún)機(jī)構(gòu)將面臨淘汰的危險(xiǎn)。對(duì)于一些大型咨詢(xún)公司而言，帶來(lái)了以低成本收購(gòu)一些地方咨詢(xún)公司，快速擴(kuò)展市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

　　5.工程咨詢(xún)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

　　我國(guó)從事工程咨詢(xún)的單位數(shù)量發(fā)展很快，隨著咨詢(xún)行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割的局面被打破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　按照我國(guó)加入WTO后逐步開(kāi)放市場(chǎng)的承諾，越來(lái)越多的海外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)。

　　它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)理念、管理水平等方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將對(duì)國(guó)內(nèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)形成較大的壓力。例如，全球頂尖的麥克唐納工程咨詢(xún)公司借助與北京市工程咨詢(xún)公司的合作，成立北咨-麥克唐納咨詢(xún)公司，進(jìn)入國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。英國(guó)合樂(lè)咨詢(xún)公司與上海投資咨詢(xún)公司合作成立的上咨合樂(lè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)跨出上海，逐步拓展到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

　　6.抓住機(jī)遇，深化改革，是當(dāng)前工程咨詢(xún)業(yè)面臨的主要任務(wù)

　　投資體制改革促進(jìn)工程咨詢(xún)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)工程咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，不可逆轉(zhuǎn)。由于歷史原因，我國(guó)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有相當(dāng)一部分尚未完全走向市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。恃別是綜合性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，企業(yè)化程度更低，有的還是事業(yè)單位。據(jù)中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前仍有80%以上的綜合性工程咨詢(xún)單位繼續(xù)保留事業(yè)單位性質(zhì)。在這些單位中，享受財(cái)政全額撥款或差額撥款的占一半以上。面對(duì)工程咨詢(xún)業(yè)前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)各類(lèi)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)只有深化改革，建立符合自身實(shí)際的體制模式，建立和完善現(xiàn)代管理制度，建立面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能不斷發(fā)展壯大。

　　面對(duì)程咨詢(xún)行業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)工程咨詢(xún)市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)管理，將成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。要根據(jù)形勢(shì)變化和工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展要求，繼續(xù)培育和完善工程咨詢(xún)市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)咨詢(xún)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的研究，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快完善和制定行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢(xún)規(guī)范、從業(yè)人員認(rèn)定和管理辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)和政府采購(gòu)工程咨詢(xún)服務(wù)的形式和范圍等一整套系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)和規(guī)章。此外，要加強(qiáng)工程咨詢(xún)理論和方法的研究并加以推廣應(yīng)用，盡快培訓(xùn)和壯大我國(guó)工程咨詢(xún)隊(duì)伍，發(fā)展有我國(guó)特色的工程咨詢(xún)業(yè)。

　　(四)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃

　　為了進(jìn)一步明確工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和重點(diǎn)，以規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2010年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《工程咨詢(xún)業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)“工程咨詢(xún)規(guī)劃綱要”)，工程咨詢(xún)規(guī)劃綱要以《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等為依據(jù)，是2010-2015年工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。工程咨詢(xún)規(guī)劃綱要分析了工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，明確了發(fā)展目標(biāo)，確定了工程咨詢(xún)業(yè)今后一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，主要包括：

　　1.加快工程咨詢(xún)理論方法和技術(shù)創(chuàng)新

　　樹(shù)立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢(xún)理念，加快開(kāi)展工程咨詢(xún)理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究，推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。

　　(1)樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢(xún)理念。工程咨詢(xún)工作在繼續(xù)重視提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量的同時(shí)，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建設(shè)效果的角度出發(fā)，更加注重對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的深入分析、技術(shù)方案的先進(jìn)適用性評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;從以人為本的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所發(fā)生的影響;從全國(guó)發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響;從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等方面的影響;從可持續(xù)的角度出發(fā)，更加注重投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(2)加快開(kāi)展工程咨詢(xún)理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究。中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)要在借鑒國(guó) 際工程咨詢(xún)理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，匯集全行業(yè)的力量，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)投資建設(shè)和工程咨詢(xún)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快組織開(kāi)展我國(guó)工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新研究，形成具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例的工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)單位的交流與合作，鼓勵(lì)各單位開(kāi)展創(chuàng)新研究，進(jìn)一步充實(shí)完善工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新體系。

　　工程咨詢(xún)單位要加大自主技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開(kāi)展節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)有技術(shù)研究并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。倡導(dǎo)跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、工程咨詢(xún)單位、生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、具有前瞻性和先導(dǎo)性、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平高的工程咨詢(xún)技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　(3)推動(dòng)創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依托創(chuàng)新研究成果，對(duì)投資建設(shè)各方面工作的內(nèi)容和深度進(jìn)行規(guī)范，形成國(guó)家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程咨詢(xún)實(shí)踐中大力貫徹落實(shí)工程咨詢(xún)理論方法創(chuàng)新研究成果，選擇若干重大項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，在尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境下逐步推廣應(yīng)用。充分利用工程咨詢(xún)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的密切關(guān)系，鼓勵(lì)采用技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用等多種合作方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　依據(jù)國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)，完善創(chuàng)新研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制，保障創(chuàng)新研究單位和人員的合法權(quán)益，健全創(chuàng)新研究的激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和成果運(yùn)用的良好氛圍。

　　2.促進(jìn)工程咨詢(xún)?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展

　　適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程咨詢(xún)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大和創(chuàng)新服務(wù)供給能力，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，完善工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工程咨詢(xún)?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(1)加快推進(jìn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理。各級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要根據(jù)投資體制改革要求，借鑒國(guó)際工程管理慣例，積極推進(jìn)工程咨詢(xún)管理體制、機(jī)制的改革。工程咨詢(xún)單位，要加快熟悉工程項(xiàng)目管理規(guī)則，大力加強(qiáng)工程項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施階段管理能力建設(shè)，努力提高工程項(xiàng)目全過(guò)程管理水平，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體選擇具有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的單位，以全過(guò)程管理方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　(2)大力加強(qiáng)投資決策咨詢(xún)工作。各級(jí)政府投資管理部門(mén)要加快“先咨詢(xún)、后決策”原則的制度化，完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位開(kāi)展投資決策咨詢(xún)，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。工程咨詢(xún)單位要在人員配備、資金保障、技術(shù)支撐等方面，切實(shí)加大對(duì)投資決策咨詢(xún)的投入，積極參與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和政策咨詢(xún)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究制定，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展的要求開(kāi)展可行性研究，依據(jù)“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估咨詢(xún)，為委托方提供政策、規(guī)劃、信息和工程項(xiàng)目建設(shè)全方位的咨詢(xún)服務(wù)。

　　(3)切實(shí)注重后評(píng)價(jià)工作。各級(jí)政府投資管理部門(mén)要健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范后評(píng)價(jià)工作程序、內(nèi)容和方法，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)管理和監(jiān)督，建立信息反饋機(jī)制，加快后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，推進(jìn)政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度的建立和完善。工程咨詢(xún)單位要遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，對(duì)規(guī)劃或項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、決策和實(shí)施過(guò)程、實(shí)施的效果、作用和影響等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

　　(4)積極開(kāi)發(fā)新域業(yè)務(wù)。工程咨詢(xún)單位要積極拓展投資建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程咨詢(xún)服務(wù)模式，大力開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)、土地利用與生態(tài)環(huán)保咨詢(xún)、安全評(píng)價(jià)咨詢(xún)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源結(jié)合利用咨詢(xún)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理咨詢(xún)、融資咨詢(xún)、擔(dān)保咨詢(xún)、工程保險(xiǎn)咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)、工程審計(jì)咨詢(xún)、工程法律咨詢(xún)、工程合同糾紛等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為委托方提供全過(guò)程、全方位的工程咨詢(xún)服務(wù)。

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