第三節(jié)財(cái)政政策<大綱要求>

　　一、財(cái)政政策的含義

　　財(cái)政政策的概念有廣義和狹義之分。

　　廣義的財(cái)政政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財(cái)政活動(dòng)、處理財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和措施的總和。廣義財(cái)政政策所規(guī)范的范圍是整個(gè)財(cái)政活動(dòng)領(lǐng)域，它體現(xiàn)政府財(cái)政活動(dòng)的取向和行為規(guī)范。

　　?狹義的財(cái)政政策是政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡的目標(biāo)，對財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的準(zhǔn)則和措施的總和。

　　財(cái)政政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，它的制定主體是政府，總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給之間的均衡。

　　二、財(cái)政政策的基本特征與功能

　　(一)財(cái)政政策的基本特征

　　財(cái)政政策是財(cái)政理論指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)：財(cái)政政策既是財(cái)政理論的具體化、規(guī)范化，又是財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化。財(cái)政政策在實(shí)踐中為發(fā)展財(cái)政理論提供基礎(chǔ)。

　　財(cái)政政策是主觀指導(dǎo)和客觀規(guī)律的統(tǒng)一：財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有指導(dǎo)和控制作用，帶有主觀性;財(cái)政政策制定的基礎(chǔ)是客觀的。

　　財(cái)政政策是穩(wěn)定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一：財(cái)政政策的穩(wěn)定性是指財(cái)政政策在其有效的范圍內(nèi)相對地保持不變，包括財(cái)政政策的階段性和連續(xù)性。同時(shí)，財(cái)政政策的變動(dòng)性是指財(cái)政政策要依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化而變化。

　　(二)財(cái)政政策的基本功能

　　【06年真題】我國財(cái)政政策的功能包括。

　　A.協(xié)調(diào)功能

　　B.導(dǎo)向功能

　　C.盈利功能

　　D.控制功能

　　E.穩(wěn)定功能

　　答案：ABDE

　　三、財(cái)政政策的構(gòu)成要素與類型

　　(一)財(cái)政政策的構(gòu)成要素

　　財(cái)政政策要素主要包括政策目標(biāo)、政策主體、政策工具三大要素。

　　1.財(cái)政政策目標(biāo)

　　通?；矩?cái)政政策是一個(gè)在較長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用的財(cái)政政策，也稱其為長期性財(cái)政政策。一般性財(cái)政政策(或中短期財(cái)政政策)則是在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用的政策。

　　財(cái)政政策目標(biāo)，就是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。首先，這個(gè)期望值受政策作用范圍和作用強(qiáng)度的制約;其次，這個(gè)期望值在時(shí)間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求;再次，政策目標(biāo)作為一種期望值，它的取值受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境與條件的限制，并且取決于民眾的偏好與政府的行為。

　　2.財(cái)政政策主體

　　財(cái)政政策主體指的是財(cái)政政策制定者和執(zhí)行者。

　　3.財(cái)政政策工具

　　財(cái)政政策工具是財(cái)政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段。政策主體通過控制政策工具實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政政策工具主要有稅收、公債、公共支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　財(cái)政政策的類型

　　(二)財(cái)政政策的類型

　　1.根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來劃分，它包括自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

　　補(bǔ)償政策和汲水政策有明顯的區(qū)別：

　　第一，汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方;而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且可用于控制經(jīng)濟(jì)過度繁榮。

　　第二，汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、存在補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　第三，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長。

　　第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。

　　2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，把財(cái)政政策分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策

　　【06年真題】屬于緊縮性財(cái)政政策的措施有。

　　A.增稅

　　B.增支

　　C.增加盈余

　　D.擴(kuò)大赤字

　　E.減支

　　答案：ACE

　　四、財(cái)政政策的目標(biāo)

　　(一)財(cái)政政策目標(biāo)體系

　　財(cái)政政策目標(biāo)體系一般由四大類、兩個(gè)層次組成。四類目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、公平分配目標(biāo)和平衡預(yù)算目標(biāo)，前三類屬于全局性目標(biāo)，后一類是局部性或財(cái)政自身目標(biāo)，服從于前三類目標(biāo)。

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