第三節(jié) 我國工程項目施工合同管理

　　施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。

　　一、建設(shè)工程施工合同示范文本

　　(一)示范文本的組成：《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》，三個附件。

　　1.《協(xié)議書》：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款、合同生效時間，并明確對雙方有約束力的合同文件組成。

　　2.《通用條款》：詞語定義及合同文件;雙方一般權(quán)利和義務(wù);施工組織設(shè)計和工期;質(zhì)量與檢驗;安全施工;合同價款與支付;材料設(shè)備供應(yīng);工程變更;竣工驗收與結(jié)算;違約、索賠和爭議;其他共11部分，47個條款。

　　3.《專用條款》：按照通用條款對該問題的編號順序排列。

　　4.附件：《承包方承攬工程項目一覽表》、《發(fā)包方供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》以及《房屋建筑工程質(zhì)量保修書》三個附件。

　　(二)施工合同文件的組成及解釋順序：(1)施工合同協(xié)議書; (2)中標通知書; (3)投標書及其附件; (4)施工合同專用條款; (5)施工合同通用條款; (6)標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件; (7)圖紙;(8)工程量清單; (9)工程報價單或預(yù)算書。雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。

　　二、施工合同的相關(guān)內(nèi)容

　　(一)合同涉及的有關(guān)各方

　　1.合同當事人

　　(1)發(fā)包人。(2)承包人。

　　2.工程師：指工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行施工合同的代表。

　　(二)施工合同的標的：

　　1.工程概況

　　2.工程承包范圍 工程承包范圍是指承包人承包的工作范圍和內(nèi)容。工程范圍是施工合同的必備條款。

　　(三)合同工期、質(zhì)量、價款。

　　1.合同工期 2.質(zhì)量標準：是協(xié)議書中的核心內(nèi)容。3.合同價款：對于非招標工程，應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，由發(fā)包人承包人雙方商定加工程變更增減價的方式確定。合同價款不是全部工程價格，除合同價款外，工程價格還包括追加合同價款和由發(fā)包人支付的其他費用。

　　(四)合同生效

　　依法成立的合同，自成立時生效。對于施工合同，目前，《建筑法》及其他法律、行政法規(guī)并未規(guī)定需要辦理批準、登記手續(xù)才能生效。當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。《建筑法》和《合同法》都要求采用書面形式訂立施工合同，因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效。另外，《合同法》第四十五條還規(guī)定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。因此，發(fā)包人和承包人可以在協(xié)議書中約定合同生效的條件。如合同經(jīng)公證或鑒證后生效。

　　合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。

　　(五)通用條款的主要內(nèi)容

　　1.發(fā)包人的義務(wù)

　　(1)辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作 (2)水、電、通信線路三通(3)道路要求(4)工程地質(zhì)和其他資料 (5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) (6)辦理施工許可證和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)以及可能損壞道路、管線、電力、通信等公共設(shè)施法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準手續(xù)及其他施工所需的證件(證明承包人自身資質(zhì)的證件除外)。(7)確定水準點與坐標控制點，以書面形式交給承包人。 (8)組織承包人和設(shè)計單位進行圖紙會審和設(shè)計交底(9)協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護建筑)、古樹名木的保護工作，并承擔有關(guān)費用(10)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收并辦理竣工驗收備案手續(xù) (11)建立、健全并及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案 (12)發(fā)包人應(yīng)做的其他工作，雙方需要約定。

　　2.承包人義務(wù)

　　(1)根據(jù)發(fā)包人的委托，在其設(shè)計資質(zhì)允許的范圍內(nèi)，完成施工圖設(shè)計或與工程配套設(shè)計，經(jīng)工程師確認后使用，發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔(2)向工程師提供年、季、月工程進度計劃及相應(yīng)進度統(tǒng)計報表 (3)按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負責安全保衛(wèi)(4)按雙方約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生費用由發(fā)包人承擔(5)遵守有關(guān)行政部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人。發(fā)包人承擔由此發(fā)生的費用，因承包人責任造成的罰款除外 (6)已竣工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負責已完工程的成品保護工作，保護期間發(fā)生損壞，承包人自費予以修復(fù)(7)按雙方的約定做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護建筑)、古樹名木的保護工作(8)保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定(9)承包人應(yīng)做的其他工作，雙方需要約定。

　　三、施工進度管理

　　(一)進度計劃

　　承包人應(yīng)當按照約定的日期，將施工組織設(shè)計和工程進度計劃提交工程師。

　　(二)開工及延期開工

　　承包人不能按時開工，應(yīng)在不遲于約定的開工日期前7天，以書面形式向工程師提出延期開工的理由和要求。工程師在接到延期開工申請后的48小時內(nèi)以書面形式答復(fù)承包人。工程師在接到延期開工申請后的48小時內(nèi)不答復(fù)，視為同意承包人的要求，工期相應(yīng)順延。因發(fā)包人的原因，承包人對延期開工的通知沒有否決權(quán)，但發(fā)包人應(yīng)當賠償承包人因此造成的損失，相應(yīng)順延工期。

　　(三)工期延誤

　　因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認，工期相應(yīng)順延：

　　(1)發(fā)包人不能按約定提供開工條件; (2)發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進度款，致使工程不能正常進行; (3)設(shè)計變更和工程量增加; (4)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時; (5)不可抗力; (6)雙方約定或工程師同意工期順延的其他情況。

　　承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后14天內(nèi)，就將延誤的工期向工程師提出書面報告。工程師在收到報告后14天內(nèi)予以確認答復(fù)，逾期不予答復(fù)，視為報告要求已經(jīng)被確認。

　　工程質(zhì)量管理

　　四、工程質(zhì)量管理

　　(一)工程質(zhì)量標準：工程質(zhì)量應(yīng)當達到協(xié)議書約定的質(zhì)量標準，質(zhì)量標準的評定以國家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標準為準。

　　(二)施工過程中的檢查和返工

　　(三)隱蔽工程和中間驗收

　　承包人進行自檢，并在隱蔽和中間驗收前48小時以書面形式通知工程師驗收。通知包括隱蔽和中間驗收內(nèi)容、驗收時間和地點。驗收24小時后，工程師不在驗收記錄上簽字，視為工程師已經(jīng)批準，承包人可進行隱蔽或者繼續(xù)施工。

　　(四)重新檢驗：工程師不能按時參加驗收，需在開始驗收前24小時向承包人提出書面延期要求，延期不能超過兩天。工程師未能按以上時間提出延期要求，不參加驗收，承包人可自行組織驗收，發(fā)包人應(yīng)承認驗收記錄。無論工程師是否參加驗收，當其提出對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗的要求時，承包人應(yīng)按要求進行剝露或者開孔，并在檢驗后重新覆蓋或者修復(fù)。檢驗合格，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期不予順延。

　　(五)試車

　　1.單機無負荷試車：由承包人組織試車，試車前48小時書面通知工程師。通知內(nèi)容包括試車內(nèi)容、時間、地點。承包人按要求做好準備工作和試車記錄，工程師在試車記錄上簽字。

　　2.聯(lián)動無負荷試車：由發(fā)包人組織試車，并在試車前48小時書面通知承包人。通知內(nèi)容包括試車內(nèi)容、時間、地點和對發(fā)包人的要求，承包人按要求做好準備工作和試車記錄。試車通過，雙方在試車記錄上簽字。

　　3.投料試車：應(yīng)當在工程竣工驗收后由發(fā)包人全部負責。如果發(fā)包人要求承包人配合或在工程竣工驗收前進行時，應(yīng)當征得承包人同意，另行簽訂補充協(xié)議。

　　五、合同價款管理

　　(一)施工合同價款及調(diào)整

　　合同價款可以按照固定價格合同、可調(diào)整價格合同、成本加酬金合同3種方式約定?？烧{(diào)整價格合同中價款調(diào)整的范圍包括： (1)國家法律、行政法規(guī)和國家政策變化影響合同價款; (2)工程造價管理部門公布的價格調(diào)整; (3)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時; (4)雙方約定的其他調(diào)整或增減。

　　承包人應(yīng)當在價款可以調(diào)整的情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認后作為追加合同價款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知之后14天內(nèi)不作答復(fù)也不提出修改意見，視為該項調(diào)整已經(jīng)同意。

　　(二)工程預(yù)付款(30%、10%、7+7+7)

　　建筑工程一般不得超過當年建筑(包括水、電、暖、衛(wèi)等)工程工作量的30%，大量采用預(yù)制構(gòu)件以及工期在6個月以內(nèi)的工程，可以適當增加;

　　安裝工程一般不得超過當年安裝工程量的10%，安裝材料用量較大的工程，可以適當增加。雙方應(yīng)當約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7天。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔違約責任。

　　(三)工程量的確認

　　提交已完工程量的報告;工程師進行計量：程師接到報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完成工程量(以下稱計量)，并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人不參加計量，發(fā)包人自行進行，計量結(jié)果有效，作為工程價款支付的依據(jù)。工程師收到承包人報告后7天內(nèi)未進行計量，從第8天起，承包人報告中開列的工程量即視為已被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。工程師不按約定時間通知承包人，使承包人不能參加計量，計算結(jié)果無效。工程師對承包人超出設(shè)計圖紙范圍和(或)因自身原因造成返工的工程量，不予計量。

　　(四)工程款(進度款)支付

　　(1)按月結(jié)算。這種結(jié)算方法實行旬末或月中預(yù)支、月末結(jié)算，竣工后清算的辦法?？缒甓仁┕さ墓こ蹋谀杲K進行工程盤點，辦理年度結(jié)算。

　　(2)竣工后一次結(jié)算。建設(shè)項目或單項工程全部建筑安裝工程建設(shè)期較短或施工合同價較低的，可以實行工程價款每月月中預(yù)支，竣工后一次結(jié)算。

　　(3)分段結(jié)算。這種結(jié)算方式要求當年開工、當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度，劃分不同階段進行結(jié)算。

　　(4)其他結(jié)算方式。結(jié)算雙方可以約定采用并經(jīng)開戶銀行同意的其他結(jié)算方式。

　　六、竣工驗收與結(jié)算管理

　　(一)竣工驗收工作程序(28+14)

　　(1)工程具備竣工驗收條件，承包人按國家工程竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告。(2)發(fā)包人收到竣工驗收報告后28天內(nèi)組織有關(guān)部門驗收，并在驗收后14天內(nèi)給予認可或提出修改意見。承包人按要求修改。 (3)由于承包人原因，工程質(zhì)量達不到約定的質(zhì)量標準，承包人承擔違約責任。因特殊原因，發(fā)包人要求部分單位工程或者工程部位需甩項竣工時，雙方另行簽訂甩項竣工協(xié)議，明確各方責任和工程價款的支付辦法。建設(shè)工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得交付使用。發(fā)包人強行使用的，由此發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題，由發(fā)包人承擔責任。

　　(二)竣工結(jié)算(28+28+14，56)

　　(1)工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。

　　(2)發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進行核實，確認后支付工程竣工結(jié)算價款。承包人收到竣工結(jié)算價款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工決算報告及完整的結(jié)算資料，造成工程竣工結(jié)算不能正常進行或工程竣工結(jié)算價款不能及時支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應(yīng)當交付;發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔保管責任。

　　(3)發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。發(fā)包人收到竣工決算報告及結(jié)算資格后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

　　(三)質(zhì)量保修：不應(yīng)超過施工合同價款的5%。保證期滿后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當在質(zhì)量保證期滿后，將剩余保修金和按約定利率計算的利息返還承包人。

　　七、合同變更的管理：

　　(一)設(shè)計變更：

　　1.發(fā)包人對原設(shè)計進行變更：應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標準或者批準的建設(shè)規(guī)模時，需經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準，并由原設(shè)計單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說明。

　　2.承包人原因?qū)υO(shè)計進行變更：施工中承包人提出的合理化建議涉及對設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換，需經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也需經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準，并由原設(shè)計單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說明。

　　由于發(fā)包人對原設(shè)計進行變更，以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進行的設(shè)計變更，導(dǎo)致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔，延誤的工期相應(yīng)順延。

　　(二)其他變更 合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標準及發(fā)生其他實質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。

　　(三)變更價款的確定：

　　l、變更價款的確定程序：承包人在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認。14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為不涉及合同價款的變更。工程師收到報告之日7天內(nèi)，予以確認。無正當理由不確認時，自報告送達之日起14天后變更工程價款報告自行生效。

　　2.變更價款的確定方法

　　(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款;

　　(2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款;

　　(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

　　八、合同爭議管理：

　　和解或調(diào)解不成的，雙方可以約定以以下一種方式解決爭議： (1)雙方達成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會申請仲裁。 (2)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　發(fā)生爭議后，在一般情況下，雙方都應(yīng)繼續(xù)履行合同，保持施工連續(xù)，保護好已完工程。只有出現(xiàn)下列情況時，當事人方可停止履行施工合同： (1)單方違約導(dǎo)致合同確已無法履行，雙方協(xié)議停止施工;(2)調(diào)解要求停止施工，且為雙方接受;(3)仲裁機構(gòu)要求停止施工;(4)法院要求停止施工。

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