《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出，到2007年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。什么是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議對(duì)此作了概念性表述：“穩(wěn)定”，就是要使全國(guó)、全年的工作保持一個(gè)平穩(wěn)的走勢(shì)，不反彈、不回潮;“好轉(zhuǎn)”，就是各地區(qū)、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降。

　　從量化指標(biāo)來(lái)看，需要從兩個(gè)方面來(lái)衡量“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”：一是絕對(duì)指標(biāo)。全國(guó)事故死亡人數(shù)要在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3-9人重大事故起數(shù)下降3%;一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3%。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2%，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1%，火災(zāi)事故力爭(zhēng)下降。二是相對(duì)指標(biāo)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.51，下降8.6%;工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率3.17，下降4.8%;道路交通萬(wàn)車死亡率5.7，下降8.1%;煤礦百萬(wàn)噸死亡率1.923，下降5.8%。

　　從目標(biāo)任務(wù)制定的原則和依據(jù)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的安全生產(chǎn)形勢(shì)，還需要把握以下四個(gè)方面：

　　一要確保事故死亡人數(shù)適度下降。抓好安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，寄予了全黨全社會(huì)的期望。2007年安全控制指標(biāo)必須在2006年的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所下降。雖然由于2006年全國(guó)各類事故下降幅度較大，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨的壓力進(jìn)一步加大，繼續(xù)保持事故總量大幅度下降難度較大，但困難再大，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)始終是我們的職責(zé)所在，義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。

　　二要與安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃和2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接。《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定全國(guó)各類事故死亡人數(shù)平均每年下降1.4%，2006年的控制考核指標(biāo)是以下降3%的幅度下達(dá)的。根據(jù)2006年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)實(shí)際完成情況，參照2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，確定2007年控制考核指標(biāo)與規(guī)劃年度下降目標(biāo)基本同步，比2006年控制考核指標(biāo)降幅下調(diào)1.7個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該講，這一控制指標(biāo)是最基本性的，也可以說(shuō)是控制指標(biāo)的“底線”。實(shí)際工作中，需要進(jìn)一步加大工作力底，在確保守住“底線”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更大的主動(dòng)。

　　(三)突出重點(diǎn)，著力控制重、特大事故。2006年全國(guó)重特大事故雖然大幅度下降，但仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)頻發(fā)多發(fā)。重特大事故傷亡慘重，社會(huì)影響大，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)構(gòu)成最直接的影響。因此，2007年要加大對(duì)重、特大事故控制力度，將重、特大事故納入控制考核指標(biāo)體系。只有重特大事故真正得以有效遏制，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)才有最基本的可靠保證。

　　(四)分類指導(dǎo)，保持計(jì)算方法的連續(xù)性。各地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，事故發(fā)生概率存在較大差異，控制考核指標(biāo)要反映行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，體現(xiàn)地區(qū)差異。因此，繼續(xù)采用各省(區(qū)、市)2004年至2006年死亡人數(shù)3年平均數(shù)占全國(guó)死亡人數(shù)3年平均數(shù)的權(quán)數(shù)乘以2007年全國(guó)控制考核指標(biāo)的計(jì)算方法，分別下達(dá)各地區(qū)控制考核指標(biāo)。經(jīng)計(jì)算各類事故死亡人數(shù)超過(guò)2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)的地區(qū)，以2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)為2007年控制考核指標(biāo)，其中煤礦百萬(wàn)噸死亡率超過(guò)9的，調(diào)整到9以下;對(duì)一次死亡50人以上的事故，由3年平均數(shù)改為5年平均數(shù)進(jìn)行調(diào)整。這為考核各地、各行業(yè)的安全狀況確定了相對(duì)科學(xué)合理的計(jì)算方式。

　　客觀上由于各地、各行業(yè)間的差異性，決定了安全生產(chǎn)工作的不均衡性，但“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)不能動(dòng)搖。只有各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”，才能保證全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”。量化的、標(biāo)志性的指標(biāo)是對(duì)安全狀況的最好評(píng)價(jià)。目前，各地類目性安全指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，工作就要努力往前趕，通過(guò)我們各地區(qū)、各部門、各單位的不懈奮斗，全年安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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