關于清單計價國家標準貫徹實施檢查情況的通報
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住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
關于清單計價國家標準貫徹實施檢查情況的通報
建辦標函[2014]849號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展清單計價國家標準貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作的通知》(建辦標函[2014]344號)和《住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司關于檢查清單計價國家標準貫徹實施情況的通知》(建標造函[2014]139號)，我部組織開展了清單計價國家標準貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、總體情況
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門重視檢查工作，按照我部通知要求重點對2013年7月1日后實施招投標的房屋建筑和市政基礎設施工程開展了自查。截至2014年底，全國27個省(區(qū)、市)上報了自查報告，4個省(區(qū))未上報。2014年11月，我部標準定額司會同稽查辦等有關單位在各地自查的基礎上，組成4個檢查組，對江蘇、新疆、山西、吉林、江西、天津、湖南、廣西8省(區(qū)、市)進行抽查，共抽查了16個城市，45個工程。
從自查和抽查情況看，各地在總結過去清單計價工作經(jīng)驗基礎上，對照清單計價國家標準制定貫徹實施工作方案，建立協(xié)同工作機制，修訂完善配套計價依據(jù)，組織建設各方主體參與宣傳貫徹培訓，開展標準實施的監(jiān)督檢查，有力保證了清單計價國家標準實施，國有資金投資工程使用清單計價覆蓋率達到90%以上。
二、經(jīng)驗做法
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在貫徹實施清單計價國家標準工作中，積累了工作經(jīng)驗，形成了很多好的做法：
(一)加強組織協(xié)調(diào)，保證清單計價政策銜接。成立領導小組，協(xié)調(diào)各相關業(yè)務處室，以及發(fā)改、財政、審計等部門，保證招標文件、施工合同示范文本與清單計價國家標準同時貫徹執(zhí)行，保證政策銜接。如新疆、廣西成立了由省廳領導牽頭的工作小組，協(xié)調(diào)解決工作中的復雜問題。湖南積極協(xié)調(diào)財政等有關部門，聯(lián)合推行清單計價，有力保障了標準實施。
(二)升級電子招投標系統(tǒng)，促進清單計價。將清單計價國家標準的相關規(guī)定應用于電子招投標系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)與各計價軟件之間的接口銜接，未執(zhí)行清單計價國家標準的項目將無法進入電子招投標系統(tǒng)開標，保障了標準實施。如新疆升級了電子招投標系統(tǒng)，重點完善了評標系統(tǒng)與標準的銜接，提升了評標效率，促進了清單計價。
(三)完善實施細則和配套計價依據(jù)，做好清單計價服務。制定和補充清單計價國家標準的實施細則，及時修訂配套的各專業(yè)工程定額及相關造價信息。如吉林、四川及時修訂了與清單計價國家標準配套的建筑、安裝、市政等計價定額。天津補充了清單計價國家標準中沒有的房屋修繕計價規(guī)則，更好滿足市場需要。
(四)強化關鍵環(huán)節(jié)，確保清單計價執(zhí)行。在協(xié)調(diào)各部門基礎上，多方聯(lián)動，抓住關鍵環(huán)節(jié)，對國有資金投資的工程在合同備案、施工許可、竣工結算等環(huán)節(jié)嚴格把關，保證清單計價國家標準的貫徹實施。如江蘇省揚州市城鄉(xiāng)建設局發(fā)揮部門聯(lián)動，在控制價備案、合同備案、竣工結算價備案以及咨詢企業(yè)成果文件質(zhì)量檢查中都重點審查清單，保障了清單計價國家標準順利實施。
(五)加強宣傳貫徹培訓，提高清單計價應用水平。制定培訓計劃，擴大培訓規(guī)模，從上到下開展清單計價國家標準宣傳貫徹培訓，提高清單計價應用水平。如江蘇培訓覆蓋全省所有地級市，培訓25387人次。湖北培訓不但覆蓋了全省市縣與行業(yè)，而且對計價軟件進行了符合性評審，從源頭上把好了使用關。
(六)加強監(jiān)督檢查，確保清單計價執(zhí)行到位。加強招標文件、招標控制價備案審查，對違反清單計價國家標準強制性條文的，督促相關單位及時修改。強化對造價咨詢企業(yè)成果文件質(zhì)量的抽查，確保清單計價執(zhí)行到位。如上海、河南專門開展了2014年度工程造價咨詢成果文件質(zhì)量專項檢查，發(fā)布了檢查通報。
三、存在的問題
(一)清單計價國家標準貫徹實施時間滯后。清單計價國家標準自2013年7月1日起執(zhí)行，但由于修訂配套計價依據(jù)、升級電子招投標系統(tǒng)時間較長，部分地區(qū)清單計價國家標準執(zhí)行存在滯后現(xiàn)象。
(二)部分地區(qū)對監(jiān)督檢查不夠重視。部分地區(qū)對推行清單計價重要性認識不足，監(jiān)督檢查工作不力，貫徹清單計價國家標準的政策措施和管理機制不到位。廣東、寧夏、山東、西藏四省(區(qū))未如期上報自查報告。
(三)部分地區(qū)部門協(xié)同力度不夠。由于國有資金投資工程監(jiān)管鏈條較長，涉及部門多，各部門按職責分階段監(jiān)管，導致部分地區(qū)協(xié)同工作難度大，清單計價國家標準貫徹不力。如江西省電子招投標系統(tǒng)由于管理體制上的原因，調(diào)整和更改工作滯后，未形成落實清單計價國家標準合力。
(四)個別工程項目未嚴格執(zhí)行標準。個別抽查工程項目理解清單計價國家標準不夠，執(zhí)行存在不規(guī)范現(xiàn)象。如招標文件和合同中對風險的內(nèi)容及范圍未約定或約定明顯不合理，顯失公平;工程竣工結算未能在合同約定或規(guī)定的時間內(nèi)完成，導致竣工結算拖延等。
四、下一步工作意見
各地應按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(建標[2014]142號)和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價管理改革工作任務分工方案的通知》(建辦標[2014]42號)的要求，結合本地區(qū)實際情況，進一步貫徹實施清單計價國家標準，完善市場決定造價機制。
(一)抓好整改，確保清單計價國家標準實施。對照檢查成果，抓緊整改。對于違反強制性條文的問題，要立即責令有關建設主體整改，進一步樹立嚴格執(zhí)行標準強制性條文的意識。未上報自查報告的省(區(qū))，應在組織自查的基礎上，盡快上報自查報告。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)，合力推進清單計價。加強與發(fā)改、財政、審計等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，做好工程招投標、合同管理、施工結算等政策銜接，形成制度合力。協(xié)調(diào)配合相關部門升級電子招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)與計價軟件數(shù)據(jù)對接，通過信息化手段推進清單計價。
(三)加強基礎研究，完善清單計價制度。按照造價管理改革任務安排，開展多層級清單、全費用綜合單價、要素價格指數(shù)調(diào)價法等基礎研究，完善定額等配套計價依據(jù)，落實全面推行清單計價改革任務。
(四)建立問題反饋渠道，做好答疑解惑。在確保清單計價國家標準執(zhí)行率的基礎上，建立執(zhí)行問題反饋渠道，收集各方反饋的問題，做好答疑解惑，并將問題及時向我部標準定額司反饋。
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2014年12月23日
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