復(fù)習(xí)指導(dǎo)：競爭性招標(biāo)采購程序（二）
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三、投標(biāo)、開標(biāo)程序及方法
投標(biāo)準(zhǔn)備標(biāo)書發(fā)售后至投標(biāo)前需要做一些準(zhǔn)備工作，如對大型工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開標(biāo)前會和現(xiàn)場考察，按供應(yīng)商的要求澄清招標(biāo)文件等。
投標(biāo)文件的提交采購單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，截止期后接到的投標(biāo)文件拒收，并取消供應(yīng)商的資格。
在收到投標(biāo)文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標(biāo)文件已經(jīng)到收。在開標(biāo)以前，所有的投標(biāo)文件都必須密封，妥善保管。
投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致，包括投標(biāo)函，供應(yīng)商資格、資信證明文件，投標(biāo)項目文件及說明，投標(biāo)價格，投標(biāo)保證金，等等。
開標(biāo)由采購單位或投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請評委、各供應(yīng)商代表和有關(guān)單位代表參加。
開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求、投標(biāo)項目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價格以及其他有價值的內(nèi)容。
開標(biāo)時，對于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許供應(yīng)商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、電報方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。
開標(biāo)要作開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括：項目名稱、招標(biāo)號、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)供應(yīng)商的名稱及報價等。
開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件作了變更或補(bǔ)充;開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為;采購單位接到質(zhì)疑或訴訟;出現(xiàn)突發(fā)事故;變更或取消采購計劃，等等。
四、評標(biāo)、決標(biāo)的程序和方法
開標(biāo)后，由采購單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會由采購單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的老師，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的老師不得少于三分之二。
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評標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，凡是評標(biāo)中需考慮的因素都必須定入招標(biāo)文件之中。
(一)初步評定初評工作比較簡單，但卻是非常重要的一步。初評的內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計算上的錯誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標(biāo)文件未作出實(shí)質(zhì)性的反映，都應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，不得允許投標(biāo)供應(yīng)商通過修改投標(biāo)文件或撤消不合要求的部分而使其投標(biāo)具有響應(yīng)性。
只有在初評中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進(jìn)入詳細(xì)評定和比較階段。
(二)詳細(xì)評定在詳細(xì)評定階段，具體方法取決于招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但總的來說，可分為中種方法，即最低評標(biāo)價法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標(biāo)表決法。
1.最低評標(biāo)價法是指按照經(jīng)評定的最低報價作為唯一依據(jù)的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價不是指最低報價，它是由成本加利潤組成，成本部分不僅是設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價格，還應(yīng)包括運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。最低評標(biāo)價與標(biāo)底最接近的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
2.綜合因素法是指價格加其他因素的一種評標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中，如果價格不是唯一的評標(biāo)因素，應(yīng)把其他的因素都列出來，并說明各因素的評標(biāo)中所占的比例。綜合因素法實(shí)際上就是打分法，總分最高的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
3.壽命周期成本法是指通過計算采購項目有效使用期間的基本成本來確定最優(yōu)標(biāo)的一種評標(biāo)方法。具體方法是在標(biāo)書報價上加上一定年限內(nèi)運(yùn)行的各種費(fèi)用，再減去運(yùn)行一定年限后的殘值。壽命周期成本最低的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
4.投票表決法是指在評標(biāo)時如出現(xiàn)兩家以上的供應(yīng)商的投標(biāo)都符合要求但又難以確定最優(yōu)標(biāo)時所采取的一種評標(biāo)方法。獲得多數(shù)票的的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。
在評標(biāo)時，出現(xiàn)最低評標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)底或缺乏競爭性等情況下，應(yīng)廢除全部投標(biāo)。評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密。
(三)授標(biāo)與合同簽訂合同授予最優(yōu)標(biāo)供應(yīng)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。授標(biāo)時，不得要求供應(yīng)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價的行為。
決標(biāo)后，在向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書時，也要通知其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商，并及時退還投標(biāo)保證金。
中標(biāo)通知書下達(dá)后，采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題。
合同簽字并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進(jìn)入了合同實(shí)施階段。
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