第十三章　　政府預(yù)算制度

一、政府預(yù)算職能

(一)政府預(yù)算的基本涵義

(掌握)政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。

【例題·單選題】(2005 年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃是( )。

A.國民經(jīng)濟(jì)計劃

B.政府預(yù)算

C.決算

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

[答案]B

其具體涵義：

(1)從形式上看，政府預(yù)算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財政年度預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內(nèi)預(yù)計財政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。

(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量的多少。

(3)從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。

政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級同封建專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物。英國于 17 世紀(jì)編制了第一個政府預(yù)算。

【例題 1·單選題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是( )。

A.財政收支計劃安排

B.國家和政府意志的體現(xiàn)

C.收支表格

D.財政收支執(zhí)行的總結(jié)

[答案]B

【例題 2·單選題】世界上第一個政府預(yù)算，是由( )編制的。

A.美國

B.英國

C.中國

D.德國

[答案]B

我國的政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。

(二)政府預(yù)算的職能(熟悉)

1.反映政府部門活動或工作狀況的職能

2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能

3.控制政府部門支出的職能

由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。

(三)政府預(yù)算原則(掌握)

1.完整性原則 2.統(tǒng)一性原則 3.真實性原則 4.年度性原則 5.公開性原則

世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預(yù)算年度是從每年的 4 月 1 日始至下一年度的 3 月 31 日止。

【例題 1·多選題】(2004 年)世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有( )。

A.完整性

B.專用性 C.公開性

D.真實性 E.靈活性

[答案]ACD

【例題 2·單選題】(2007 年)政府預(yù)算必須包括政府所有財政收入和支出的內(nèi)容，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的( )原則要求。

A.統(tǒng)一性

B.完整性

C.公開性

D.年度性

[答案]B

【例題 3·單選題】(2006 年)我國預(yù)算年度的起止時間是每年的( )。

A.1 月 1 日至同年的 12 月 31 日

B.4 月 1 日至次年的 3 月 31 日

C.7 月 1 日至次年的 6 月 30 151

D.10 月 1 日至次年的 9 月 30 日

[答案]A

(四)政府預(yù)算的分類(了解)

1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目為支出對象。

【例題 1·多選題】(2008 年)復(fù)式政府預(yù)算一般由( )組成。

A.經(jīng)常預(yù)算

B.資本預(yù)算 C.基金預(yù)算

D.零基預(yù)算 E.基數(shù)預(yù)算

[答案]AB

【例題 2·單選題】經(jīng)常預(yù)算的主要收入來源是( )。

A.稅收

B.國債

C.收費

D.專項收入

[答案]A

2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。

增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財政收支計劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。

3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為 3 年至 5 年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。

差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

5.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算

與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。

【例題·單選題】(2006 年)我國的政府預(yù)算由( )組成。

A.中央和地方兩級預(yù)算

B.中央、省、市三級預(yù)算

C.中央、省、市、縣四級預(yù)算

D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算

[答案]D

二、政府預(yù)算周期

(一)政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期

理解政府預(yù)算周期的含義：政府預(yù)算周期，也稱為政府預(yù)算循環(huán)。嚴(yán)格的講，政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個環(huán)節(jié)。

實行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家政府預(yù)算管理的通行做法。一個標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理周期由預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與績效評價三個階段組成。

(二)我國政府預(yù)算周期

我國政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。

我國政府預(yù)算年度實行公歷制(歷年制)，即從每年公歷 1 月 1 日至當(dāng)年 12 月 31 日。

我國政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

1.政府預(yù)算編制

我國中央政府預(yù)算編制堅持“兩上兩下”程序。這“兩上兩下”程序是指：

1.一上：各中央部門將編制的部門預(yù)算草案報財政部審核

2.一下：財政部向中央各部門下達(dá)預(yù)算控制

3.二上：各中央部門上報預(yù)算草案

4.二下：財政部門批復(fù)預(yù)算

2.政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

政府預(yù)算草案編制完成以后，只有經(jīng)過同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算。由全國人民代表大會表決批準(zhǔn)中央預(yù)算。

3.政府預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動用預(yù)備費等內(nèi)容。

中央政府預(yù)算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財政部負(fù)責(zé)。中央預(yù)算預(yù)備費使用必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。

我國由中國人民銀行代理國庫業(yè)務(wù)。建立國庫單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國庫單一賬戶是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財政支出均通過國庫單一賬戶體系管理。

4.政府預(yù)算調(diào)整(掌握)

中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

5.政府決算

政府決算是指經(jīng)法定程序由同級人民代表大會批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中表現(xiàn)。

編制政府決算的意義(了解)

財政部編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

【例題 1·單選題】財政部編制中央決算草案，報( )審定后，提請( )審查和批準(zhǔn)。

A.國務(wù)院，全國人民代表大會

B.國務(wù)院，全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.全國人民代表大會常務(wù)委員會，全國人民代表大會

D.全國人民代表大會，國務(wù)院

[答案]B

【例題 2·單選題】(2005 年)批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機(jī)關(guān)是( )。

A.財政部

B.審計署

C.國務(wù)院

D.全國人民代表大會

[答案]D

【例題 3·單選題】(2008 年)我國預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算調(diào)整法案必須提請( )審查和批準(zhǔn)。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會常務(wù)委員會

D.全國人民代表大會

[答案]C

【例題 4·單選題】中央預(yù)算預(yù)備費的使用必須經(jīng)( )批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。

A.中國人民銀行

B.國務(wù)院

C.財政部

D.全國人民代表大會

[答案]B

【例題 5·單選題】(2007 年)我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，中央金庫業(yè)務(wù)由( )代理。

A.財政部

B.國家稅務(wù)總局

C.中國人民銀行

D.中國工商銀行

[答案]C

三、部門預(yù)算

(一)部門預(yù)算的基本涵義(掌握)

部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財政部門審核后報同級立法機(jī)關(guān)審議通過，反映各部門所有收入和支出的公共收支計劃和法律文件。

我國從 2000 年起，開始編制獨立、完整的部門預(yù)算。

(二)部門預(yù)算的主要內(nèi)容(掌握)

1.在編制范圍上，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位的所有收入和支出

2.在編制程序上，部門預(yù)算是由基層預(yù)算單位編制、逐級匯總形成的

3.在基本框架上，部門預(yù)算由一般預(yù)算和基金預(yù)算組成

一般預(yù)算收入包括財政預(yù)算撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入;一般預(yù)算支出包括基本支出和項目支出。

【例題 1·多選題】部門預(yù)算中的收入預(yù)算包括( )。

A.財政預(yù)算撥款

B.行政單位預(yù)算外資金

C.事業(yè)收入

D.事業(yè)單位經(jīng)營收入

E.債務(wù)收入

[答案]ABCD

【例題 2·多選題】部門預(yù)算中的一般預(yù)算支出包括( )。

A.基本支出

B.項目支出 C.建設(shè)支出

D.消費支出 E.積累支出

[答案]AB

(三)編制部門預(yù)算的意義

1.細(xì)化了預(yù)算編制，增強(qiáng)了預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性

2.實現(xiàn)了預(yù)算統(tǒng)一批復(fù)，縮短了預(yù)算批復(fù)時間

3.提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

4.有利于人大審查監(jiān)督政府預(yù)算