第十章　　財(cái)政支出

一、財(cái)政支出分類

(一)財(cái)政支出的意義

財(cái)政支出，可以從兩個(gè)角度理解，首先，財(cái)政支出是一個(gè)過(guò)程;其次，從財(cái)政支出以貨幣度量的意義看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。

就財(cái)政支出的本質(zhì)而言，它是政府行為的成本。

(二)財(cái)政支出的分類及其內(nèi)容

1.按政府支出功能分類

了解財(cái)政支出功能分類：支出功能分類，就是按照政府主要職能活動(dòng)進(jìn)行的分類，這是世界各國(guó)廣泛采用的一種

分類方法。建立支出功能分類體系，是我國(guó) 2006 年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。我國(guó)政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等 17 大類。

我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有 17 個(gè)“類”級(jí)科目，“類”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。

按照政府支出功能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類具有重要意義(掌握)：

(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行支出總量控制和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整;

(2)為全面地、多角度地對(duì)政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;

(3)便于進(jìn)行國(guó)際比較。

【例題·單選題】被世界各國(guó)廣泛采用的財(cái)政支出的分類方法是( )。

A.支出功能分類

B.支出用途分類

C.支出結(jié)果分類

D.支出發(fā)生時(shí)間分類

[答案]A

2.按政府支出經(jīng)濟(jì)分類

了解財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的內(nèi)容：支出經(jīng)濟(jì)分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類。建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，也是我國(guó) 2006 年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括 12 個(gè)“類”級(jí)科目，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。

掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)支出經(jīng)濟(jì)分類既是細(xì)化部門預(yù)算的重要條件，同時(shí)也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。

需要說(shuō)明的是，2006 年實(shí)施的政府收支分類改革并不改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式。根據(jù)預(yù)算管理需要，我國(guó)政府支出預(yù)算分為：一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、債務(wù)支出預(yù)算。

【例題 1·單選題】可以使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的支出分類方法是按支出( )進(jìn)行的分類。

A.功能

B.最終結(jié)果

C.經(jīng)濟(jì)

D.發(fā)生時(shí)間

[答案]C

【例題 2·多選題】我國(guó)政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括( )。

A.工資福利支出

B.商品和服務(wù)支出

C.補(bǔ)償性支出

D.積累性支出

E.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助

[答案]ABE

【例題 3·多選題】我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算管理方式下，政府支出預(yù)算劃分為( )。

A.一般支出預(yù)算

B.基金支出預(yù)算

C.社會(huì)保障支出預(yù)算

D.債務(wù)支出預(yù)算

E.補(bǔ)貼支出預(yù)算

[答案]ABD

(三)按財(cái)政支出最終結(jié)果分類(掌握)

按財(cái)政資金使用的最終結(jié)果分類，財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、積累性支出、消費(fèi)性支出。

(1)補(bǔ)償性支出，包括政府用于社會(huì)補(bǔ)償性的支出和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償性支出?，F(xiàn)在國(guó)家用于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償性支出只有企業(yè)挖潛改造支出一項(xiàng)。

(2)積累性支出，主要是用于直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備(包括用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)、建立社會(huì)后備)等方面的支出。

(3)消費(fèi)性支出，是指用于社會(huì)公共需要方面的支出，包括文教、行政、國(guó)防等非生產(chǎn)部門的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。

【例題 1·多選題】(2006 年、2007 年)按財(cái)政資金使用的最終結(jié)果分類，財(cái)政支出可分為( )。

A.補(bǔ)償性支出

B.積累性支出

C.引導(dǎo)性支出

D.公平性支出

E.消費(fèi)性支出

[答案]ABE

【例題 2·多選題】(2004 年)下列財(cái)政支出中，屬于積累性支出的是( )。

A.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出

B.文教事業(yè)費(fèi)支出

C.行政管理費(fèi)支出

D.建立社會(huì)后備支出

E.工業(yè)、交通部門事業(yè)費(fèi)支出

[答案]AD

【例題 3·單選題】文教、行政、國(guó)防等非生產(chǎn)部門的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出屬于( )支出

A.積累性

B.消費(fèi)性

C.補(bǔ)償性

D.購(gòu)買性

[答案]B

4.按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償分類(重要)

按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償，或者說(shuō)財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出——等價(jià)交換，體現(xiàn)政府的市場(chǎng)性分配活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出——價(jià)值單方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)政府的非市場(chǎng)性分配活動(dòng)。

5.按財(cái)政支出發(fā)生的時(shí)間分類(掌握)

分為經(jīng)常性支出和資本性支出。

經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出等。稅收應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式。

資本性支出是指用于購(gòu)買或者生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。

資本性支出發(fā)生后將形成固定資產(chǎn)。資本性支出一般有兩種補(bǔ)償方式：稅收和國(guó)債。

【例題 1·單選題】將財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這兩類，是按( )。

A.按支出經(jīng)濟(jì)分類

B.按支出的最終結(jié)果分類

C.按支出功能分類

D.按支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償分類

[答案]D

【例題 2·單選題】(2008 年)將財(cái)政支出分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出，是按財(cái)政支出( )所作的分類。

A.最終結(jié)果

B.功能

C.發(fā)生時(shí)間

D.在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得補(bǔ)償

[答案]A

【例題 3·多選題】按財(cái)政支出發(fā)生時(shí)間分類，財(cái)政支出分為( )。

A.購(gòu)買性支出

B.轉(zhuǎn)移性支出

C.經(jīng)常性支出

D.資本性支出

E.消費(fèi)性支出

[答案]CD

二、影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素

理解財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)：一是用絕對(duì)量來(lái)衡量;二是用相對(duì)量來(lái)衡量，如財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

從世界各國(guó)財(cái)政支出的歷史進(jìn)程看，財(cái)政支出規(guī)模一般是呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

掌握影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

(二)政治因素

政治因素可具體分為三個(gè)方面，即社會(huì)政治局面的穩(wěn)定狀況、政治體制結(jié)構(gòu)及政府工作效率、政府活動(dòng)范圍。

(三)經(jīng)濟(jì)體制制度因素

(四)社會(huì)因素

【例題·多選題】(2007 年)下列選項(xiàng)中，可能成為導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的因素包括( )。

A.我國(guó)是人口大國(guó)，政府用于發(fā)展義務(wù)教育的支出需求非常大

B.隨著收入水平的提高，居民在住房、汽車方面的需求持續(xù)旺盛

C.政府要償還過(guò)去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)支付而未支付得不夠的歷史欠賬

D.居民擁有財(cái)富的增多，使政府舉借債務(wù)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模成為可能

E.我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大，政府承擔(dān)縮小發(fā)展差距的任務(wù)重

[答案]ACDE

三、購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

(一)購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的涵義與特點(diǎn)(理解)

1.購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的涵義

購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的活動(dòng)。購(gòu)買性支出遵循等價(jià)交換原則，體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，反映了政府在配置資源方面的作用。

轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

2.購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的特點(diǎn)

(1)購(gòu)買性支出具有有償性，轉(zhuǎn)移性支出具有無(wú)償性

(2)購(gòu)買性支出具有等價(jià)性，轉(zhuǎn)移性支出具有非等價(jià)性

【例題 1·單選題】(2004 年，2005 年)下列各項(xiàng)財(cái)政支出中，屬于購(gòu)買性支出的是( )。

A.行政經(jīng)費(fèi)支出

B.社會(huì)保障支出

C.救濟(jì)支出

D.補(bǔ)貼支出

[答案]A

【例題 2·單選題】(2007 年)下列支出中，屬于財(cái)政購(gòu)買性支出的是( )。

A.社會(huì)保障補(bǔ)助支出

B.債務(wù)利息支出

C.政府采購(gòu)支出

D.財(cái)政補(bǔ)貼支出

[答案]C

【例題 3·單選題】(2004 年，2005 年)下列各項(xiàng)財(cái)政支出中，體現(xiàn)政府非市場(chǎng)性分配活動(dòng)的支出是( )。

A.轉(zhuǎn)移性支出

B.建設(shè)性支出

C.購(gòu)買性支出

D.消費(fèi)性支出

[答案]A

【例題 4·單選題】各種福利支出、對(duì)居民補(bǔ)貼支出、捐贈(zèng)支出屬于( )支出

A.轉(zhuǎn)移性

B.建設(shè)性

C.購(gòu)買性

D.消費(fèi)性

[答案]A

【例題 5·多選題】(2008 年)財(cái)政購(gòu)買性支出的特點(diǎn)包括( )。

A.有償性

B.無(wú)償性

C.等價(jià)性

D.非等價(jià)性

E.營(yíng)利性

[答案]AC

(二)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的功能比較

要求：掌握購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的功能差別。

1.對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)影響的方式不同

購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)有著直接而重要的影響;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)只能發(fā)生間接的影響作用。

2.對(duì)政府支出效益約束的強(qiáng)度不同。購(gòu)買性支出對(duì)政府具有較強(qiáng)的效益約束;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱。

3.體現(xiàn)了財(cái)政的不同職能。在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的資源配置職能;轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的收入分配職能。發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出所占比重往往較大;發(fā)展中國(guó)家，購(gòu)買性支出所占比重往往較大。

【例題·多選題】關(guān)于購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出功能的說(shuō)法，正確的是( )。

A.購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)有著直接而重要的影響

B.轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)只能發(fā)生間接的影響作用

C.購(gòu)買性支出對(duì)政府具有較強(qiáng)的效益約束

D.轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)

E.購(gòu)買性支出反映了政府在配置資源方面的作用