第三節(jié)財(cái)政支出的效益分析

【本節(jié)考點(diǎn)】

【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的意義

【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的方法

【本節(jié)內(nèi)容精講】

【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的意義

效益：是指人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”與“所得”的對(duì)比關(guān)系。所費(fèi)越少，所得越多，則效益越高。

財(cái)政支出必須講求效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：

A.要對(duì)項(xiàng)目的無形所費(fèi)與所得進(jìn)行分析

B.項(xiàng)目必須帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益

C.直接效益必須大于直接投入

D.選擇的項(xiàng)目必須具有很好的經(jīng)濟(jì)效益

【答案】A

【解析】本題考查財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)。政府在分析財(cái)政支出的效益時(shí)，計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較微觀經(jīng)濟(jì)組織寬的多。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還要分析間接的、無形的所費(fèi)與所得。

【考點(diǎn)】財(cái)政支出的效益分析的方法

(一)“成本—效益”分析法。

1、適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。如基本建設(shè)投資支出。

2、基本原理：根據(jù)國(guó)家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計(jì)算成本-效益比率，來比較不同項(xiàng)目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財(cái)政資金。

3、分析難點(diǎn)：在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測(cè)算上。

在成本-效益分析中，需考慮實(shí)際成本、效益與金融成本、效益;直接成本、效益與間接成本、效益;有形成本、效益與無形成本、效益等

金融成本與效益是指由于該項(xiàng)目的建設(shè)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價(jià)格上升或者下降，從而使某些單位或者個(gè)人增加了收入或減少了收入。

4、方法評(píng)價(jià)：成本—效益分析法對(duì)于選擇最優(yōu)支出方案，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益非常有益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實(shí)際運(yùn)用難度較大，它對(duì)政府財(cái)政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。

(二)最低費(fèi)用選擇法。

1、最低費(fèi)用選擇法源于美國(guó)，是對(duì)“成本-效益”分析法的補(bǔ)充。

2、適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。

3、含義：最低費(fèi)用選擇法，是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。

【真題：2015年單選】進(jìn)行財(cái)政支出效益分析的時(shí)候，對(duì)那些只有社會(huì)效益，且其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目，采用的方法是()

A.成本一效益分析法

B.最低費(fèi)用選擇法

C.社會(huì)效益評(píng)價(jià)法

D.“公共勞務(wù)”收費(fèi)法

【答案】B

【解析】最低費(fèi)用選擇法適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。

【真題：2013年多選】在財(cái)政支出效益分析中，適用“最低費(fèi)用選擇法”的財(cái)政支出項(xiàng)目有()。

A.軍事

B.電力

C.行政

D.文化

E.鐵路

【答案】ACD

【解析】最低費(fèi)用選擇法適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。

(三)“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。

1、“公共勞務(wù)”收費(fèi)法，就是通過制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。

2、適用范圍：對(duì)于那些既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目(如教育、交通等支出)，適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。

4、內(nèi)容：對(duì)“公共勞務(wù)”的定價(jià)，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。

(1)免費(fèi)和低價(jià)政策，可以促進(jìn)社會(huì)成員最大限度地使用這些“公共勞務(wù)”使之獲得極大的社會(huì)效益。如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。

(2)平價(jià)政策，可以用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng)“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費(fèi)，一般適用于從全社會(huì)的利益來看，無需特別鼓勵(lì)使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。

3)高價(jià)政策，主要適用于從全社會(huì)利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財(cái)政收入，如繁華地段的機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)。

(四)公共定價(jià)法

公共定價(jià)法一般包括兩個(gè)方面：

1、純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格;

2、管制定價(jià)，即政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格。

公共定價(jià)法的三種類型

A.公路運(yùn)輸

B.免疫防疫

C.醫(yī)療服務(wù)

D.電力供應(yīng)

【答案】D

【解析】負(fù)荷定價(jià)法是指按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格，如電力、燃?xì)?、電話等行業(yè)