【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“加強社會組織黨建 培育和發(fā)展社會組織”的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關(guān)行業(yè)動態(tài)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)?？忌寄茼樌ㄟ^考試。加強社會組織黨建 培育和發(fā)展社會組織的具體內(nèi)容如下：

　　社會組織黨建是加強黨的組織擴(kuò)張與組織覆蓋的重要內(nèi)容，是執(zhí)政黨現(xiàn)代化乃至推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。早在1998年和2000年，中組部與民政部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加強社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，對社會團(tuán)體建立黨組織進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。黨的十八大進(jìn)一步提出“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度”，2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作意見(試行)》文件，明確指出黨組織要在社會組織中發(fā)揮政治核心作用。然而，社會組織如何開展黨建?既缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗，又沒有簡單解，公益慈善學(xué)園本期主題邀約了老師學(xué)者和一些實務(wù)者共同探討這一話題。

　　——本期主持人，李健

　　中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授

　　中央民族大學(xué)基金會研究中心執(zhí)行主任

　　隨著放管服改革的穩(wěn)步推進(jìn)，培育和發(fā)展社會組織，實現(xiàn)社會組織快速健康發(fā)展被提上了實質(zhì)議程。無論在中央還是地方出臺的有關(guān)社會組織的政策文件中，都可以看出國家在促進(jìn)社會組織發(fā)展方面“所投入真實的熱情和努力”。作為中國特色的政治部門，中國共產(chǎn)黨處于政治體系的最核心位置，其與政治權(quán)力緊密關(guān)聯(lián)，在促進(jìn)社會組織發(fā)展過程中扮演著重要角色。

　　一直以來，黨對社會組織的制度供給被認(rèn)為是通過政策服務(wù)的形式實現(xiàn)的。這些政策既體現(xiàn)為中共中央和各級黨委的正式文件、指示、通知、公告、規(guī)定、辦法、意見、條例、準(zhǔn)則、決定等, 也體現(xiàn)為非正式的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人的批示、指示、講話、文章等。實際上，黨對社會組織發(fā)展的影響是多面向的，除了間接的政策工具之外，其直接領(lǐng)導(dǎo)和推動的黨建所發(fā)揮的作用同樣不能忽視。

　　在某種程度上，社會組織黨建可視為黨的政策服務(wù)的進(jìn)一步深化，即從組織動員到組織建構(gòu)，自上而下到雙向互動的轉(zhuǎn)型。對這些變化的探究或許能夠豐富對不斷演進(jìn)的政黨與社會組織關(guān)系的理解，弄清在空前多樣和復(fù)雜的制度條件下，國家關(guān)于社會組織發(fā)展策略的內(nèi)在理性。

　　在理解政黨向社會組織“入場”問題上，學(xué)界沿用較多的是法團(tuán)主義與公民社會等傳統(tǒng)分析范式，社會組織黨建被認(rèn)為是黨加強社會控制的手段，社會組織對黨建工作普遍采取消極抵制的態(tài)度。

　　然而，我們在實踐中卻觀察到一個與之相悖的現(xiàn)象：很多社會組織會主動開展黨建活動，并且黨建做的越好的社會組織，通常發(fā)展的越好。對此，我國學(xué)者嘗試發(fā)展出本土化的理論解釋，比較經(jīng)典的是康曉光和韓恒的“行政吸納社會”理論和唐文玉的“行政服務(wù)社會”理論。

　　前者的核心動力機制是“控制”和“替代”，認(rèn)為黨和政府也會支持社會組織發(fā)展，但基本動機從功能上替代被統(tǒng)治者的自治訴求，從而達(dá)到通過替代實現(xiàn)控制的目的。

　　后者的核心動力機制是“支持”與“配合”。“支持”是指黨和政府培育和促進(jìn)社會組織的發(fā)展，為其提供場地、資金等方面的資源;“配合”是作為“支持”的交換，社會組織需要配合黨和政府的工作，響應(yīng)黨和政府的組織、號召與政策執(zhí)行?？梢?，國內(nèi)研究已經(jīng)關(guān)注到黨支持社會組織發(fā)展的事實，但黨建對社會組織而言究竟是“控制之手”還是“援助之手”?既有研究為我們呈現(xiàn)出模糊的結(jié)論。

　　我們認(rèn)為，黨建對于社會組織所產(chǎn)生的差異化影響取決于黨建的策略與方法，如果處理得好，黨建就可以與社會組織發(fā)展相得益彰;處理的不好，就可能會增加黨與社會組織之間的張力。目前一些地方通過行政命令的方式要求轄區(qū)內(nèi)社會組織必須在規(guī)定時間內(nèi)完成社會組織黨建全覆蓋，這種一刀切的做法并不可取，也與黨的社會化初衷也是背道而馳的;另一些地方采取登記承諾、評估考核掛鉤等形式倒逼社會企業(yè)開展黨建，這些策略雖然在實施中容易見到立竿見影的“效果”，但容易使黨建陷入空轉(zhuǎn)化的境地。

　　在全國范圍內(nèi)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們了解到地方層面有關(guān)黨社真實互動的實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)黨通過制度供給的“柔性嵌入”方式有序指導(dǎo)社會組織開展黨建的效果往往較好，實現(xiàn)了黨建活動落地與社會組織發(fā)展相得益彰。進(jìn)一步地，我們將其總結(jié)為以下五點經(jīng)驗，相信對這些做法的采納，能夠順利推進(jìn)社會組織黨建工作的開展。

　　一、社會組織黨建要結(jié)合社會組織的實際情況

　　作為“兩新組織”的重要組成部分，社會組織可以向較早開展黨建工作的非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗，但社會組織與非公有制企業(yè)還存在著根本的區(qū)別。比如企業(yè)黨建面對的主要是內(nèi)部成員，而社會組織黨建活動還包括了廣泛的服務(wù)對象;企業(yè)以利潤為中心，黨建活動的開展與企業(yè)經(jīng)營績效關(guān)聯(lián)度較低，而社會組織以服務(wù)為中心，黨建活動的開展與組織的使命具有很高的契合性。從這些意義上說，社會組織黨建具有自身的特殊性，需要結(jié)合社會組織的實際情況開展。舉例來說，學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)是加強黨的建設(shè)的重要組成部分。

　　誠然，《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等是作為一名合格黨員的基本要求。但當(dāng)前的黨章黨規(guī)中有許多內(nèi)容面向擁有公權(quán)力的黨員，比如黨員要不謀私利、廉潔從政、自覺抵制腐敗等等。對于社會組織，尤其是草根社會組織中的黨員而言，在學(xué)習(xí)時黨章黨規(guī)容易缺乏代入感。這要求地方黨組織在指導(dǎo)社會組織進(jìn)行黨的理論、黨章、黨規(guī)學(xué)習(xí)時，要適當(dāng)加以梳理和解讀，結(jié)合社會組織的實際情況開展學(xué)習(xí)，使社會組織黨員真正學(xué)有所用。

 

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　　二、社會組織黨建要采取分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)

　　面對數(shù)量龐大、種類繁多、差異明顯的社會組織特點，黨建工作不能一蹴而就，應(yīng)分步驟有序推進(jìn)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》中提到社會組織黨建應(yīng)“堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實提高針對性和實效性”。

　　在實踐工作中，黨的分類指導(dǎo)突出體現(xiàn)在樞紐型社會組織和服務(wù)型社會組織兩種類型。其中，樞紐型社會組織以群團(tuán)組織和支持型社會組織(比如社會組織孵化器、社會組織服務(wù)中心等)為主，這類組織通常規(guī)模較大，主要以服務(wù)其他社會組織為目標(biāo);另一類是直接提供服務(wù)的社會組織，這類社會組織以體制外社會組織為主，規(guī)模通常較小，主要面對弱勢群體。

　　黨建工作要針對這兩類社會組織采取差異化的策略，前者以有效聯(lián)絡(luò)和發(fā)展黨員為主，適合通過購買黨建指導(dǎo)員崗位的方式協(xié)助其開展黨建，減少組織的工作壓力;后者以服務(wù)群眾為主，適合通過購買黨建服務(wù)的方式促進(jìn)組織黨員為人民服務(wù)，增加社會公眾對黨的認(rèn)同感。

　　三、社會組織黨建要將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)活動融合

　　社會組織黨建關(guān)鍵在知行合一，除了學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章之外，還要推動黨的建設(shè)與社會組織業(yè)務(wù)活動融合，做到以“知”促“行”、以“行”促“知”。黨的宗旨與社會組織的使命是一致的，都是全心全意為人民服務(wù)，這就為黨建工作與社會組織的業(yè)務(wù)活動提供了融合的空間。但兩者也存在對象范圍的差別，黨服務(wù)的對象是廣泛意義上的人民，而社會組織服務(wù)的對象通常是社會弱勢群體，這客觀上要求通過不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式推動兩者融合。

　　一方面，社會組織自身要不斷發(fā)揮主觀能動性，在項目設(shè)計過程中納入黨建的內(nèi)容，實現(xiàn)兩者的有機銜接;另一方面，黨組織在指導(dǎo)社會組織開展黨建過程中，要鼓勵黨員積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，在所開展的公益慈善項目中亮出黨員身份，發(fā)揮社會組織中戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　具體而言，可以在社會組織日常業(yè)務(wù)活動中開辟出專門的黨員主題活動，也可以將黨的民主議事機制應(yīng)用于社會組織內(nèi)部協(xié)商和群眾溝通過程。業(yè)務(wù)融合是黨社互動的最好形式，找到黨建與社會組織業(yè)務(wù)的“最大公約數(shù)”不僅有利于推動項目的順利落地執(zhí)行，也可以充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

　　四、社會組織黨建要著眼于人才培養(yǎng)和能力建設(shè)

　　社會組織黨建要發(fā)揮黨員在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，這要求提高黨員的能力素質(zhì)，而人才也是組織能力建設(shè)的重要組成部分。因此，黨建對黨員的培養(yǎng)和提升實際上也提升了社會組織能力建設(shè)水平。

　　社會組織黨建要堅持以人為本的理念，著眼于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，把促進(jìn)人才的健康成長和充分發(fā)揮作用放在首要位置，既強調(diào)抓好教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)人才的各項工作，又強調(diào)抓好使用、關(guān)心、激勵人才的各項工作。目前政府部門開展的購買社會組織服務(wù)一般都是以項目為中心，黨組織要與政府購買服務(wù)形成互補，通過設(shè)置一些專門的人才項目，重點支持組織黨員的成長，從而打造支持社會組織發(fā)展的完整政策服務(wù)鏈條。

　　黨組織要抓緊培養(yǎng)密切聯(lián)系人民群眾、深入為人民群眾服務(wù)的社會組織優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干，通過建立和完善工作制度、制定特殊政策措施，源源不斷地推動社會組織優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。與此同時，黨組織可以利用龐大的宣傳力量優(yōu)勢，推出對社會組織中優(yōu)秀黨員和業(yè)務(wù)骨干的宣傳，樹立身邊典型，發(fā)揮榜樣力量，弘揚社會主義核心價值觀，不僅可以在全社會形成助人為樂的慈善文化氛圍，客觀上也可以擴(kuò)大社會組織在社會公眾中的知名度和美譽度。

　　五、社會組織黨建要重視一把手作用

　　目前很多社會組織負(fù)責(zé)人不是黨員，對黨建工作的重要性沒有形成足夠的認(rèn)識，黨建工作也很難推進(jìn)并落到實處。很多地方派出的黨建指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員，由于聯(lián)系社會組織的具體情況不一，也難以充分發(fā)揮作用。因此，必須牢固樹立“一把手抓黨建，黨建抓一把手”的意識，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求將社會組織負(fù)責(zé)人選拔出來，給予社會組織開放黨員名額，吸引其入黨并予以重任，這是社會組織黨建工作致勝的關(guān)鍵。

　　對于在社會組織中擔(dān)任一把手，但黨關(guān)系在原單位的，要積極為社會組織成員轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系提供便利，并要求社會組織“一把手”參與社會組織黨支部活動。對于社會組織負(fù)責(zé)人已經(jīng)是黨員的，支持其同時兼任黨支部書記，一崗雙責(zé)，發(fā)揮一把手示范帶動作用，與此同時，黨組織要向優(yōu)秀社會組織“一把手”開放黨代表、人大代表的資格，為其提供政治參與的陽光通道，增加黨建對社會組織一把手的吸引力和影響力。

　　綜上所述，黨組織要以更大的耐心，更包容的胸懷和更創(chuàng)新的策略去推進(jìn)社會組織黨建工作，要以培育和發(fā)展社會組織為目標(biāo)，以實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)活動互促互融為手段，才能著力破解社會組織黨建過程中組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題。

 

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