《廣州市社會工作服務(wù)條例(草案)》公開征求意見
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【摘要】《廣州市社會工作服務(wù)條例(草案)》公開征求意見，(《廣州市社會工作服務(wù)條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)正在征求意見，請關(guān)心廣州社會工作發(fā)展的各位街坊踴躍建言，登錄廣州市法制辦公室官網(wǎng)，也可以通過新浪微博、傳真、電子郵件和郵寄等方式。11月8日就是截止日期，趕快行動吧。
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《廣州市社會工作服務(wù)條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)正在征求意見。該部條例的重要性，不僅在于它是國內(nèi)首部社會工作服務(wù)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，對其他城市具有示范效應(yīng);而且，它頒布于各行各業(yè)制定“十三五”規(guī)劃的重要時刻，會對未來五年乃至更長時間，推動廣州市社會工作朝法制化的方向健康發(fā)展。
這部地方性法規(guī)最大特點是接地氣，從實際出發(fā)。在過去八年間，廣州市社會工作有了驚人的跨越式發(fā)展。從2008年開始試點政府購買社會工作專項服務(wù)，到2012年，全市建立20間家庭綜合服務(wù)中心。到2014年底，家綜數(shù)目上升到171間，過去三年公共財政預(yù)算投入每年超過3億。通過政府主導(dǎo)的模式，在各街道建立服務(wù)平臺的方式，讓廣州社工機構(gòu)和社工人員數(shù)量迅猛增加，發(fā)展規(guī)模和速度都居于全國前列。
高速發(fā)展也產(chǎn)生或暴露了許多問題，從從業(yè)者離職率高，到專業(yè)能力不足，再到機構(gòu)行政化等，學(xué)者、媒體一直有許多討論和呼吁。廣州在實踐的基礎(chǔ)上進行法制建設(shè)，針對問題有的放矢，很有必要。
既然是一部針對社會工作服務(wù)的條例，那么既要談如何規(guī)范，也要談如何保護。涉及對社會工作者權(quán)利的保護，我認為條例還可以有進一步商討的空間，尤其是界定社會工作者的服務(wù)范圍?！稐l例》第二章第9條明確了社工依法開展的服務(wù)領(lǐng)域。這包括對個人、家庭、團體、社區(qū)等服務(wù)對象，提供各項專業(yè)援助服務(wù)，也包括在政府購買或者社會機構(gòu)捐助的服務(wù)項目中，履行責(zé)任、提供協(xié)助。這樣的說明，把社工的職責(zé)限定在微觀實踐層面，角色定位在臨床介入和行政協(xié)助。根據(jù)2014年最新公布的社會工作全球定義，社工還肩負著參與政策制定、分析和倡議，挑戰(zhàn)和改變不公平、壓迫性的社會結(jié)構(gòu)的重要使命。社會工作者在宏觀層面的介入，不僅有益于處于困境中的案主、推動社會融合與發(fā)展，對社工參與邊緣群體的權(quán)利保護工作，也變得有法可依。
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關(guān)于社工在服務(wù)過程中的勞動保護也需細化?！稐l例》第五章第40條涉及到社工在服務(wù)中遭受服務(wù)對象侵害的情況。但對如何切實維護權(quán)益著墨不多，而且單純依靠社工機構(gòu)提供協(xié)助有一定難度。況且，風(fēng)險不僅包括社工受到侵害，也有服務(wù)對象自身遇到的風(fēng)險。譬如，老年人容易摔倒、兒童可能走失，出現(xiàn)糾紛誰來承擔(dān)賠償呢?要么服務(wù)對象有保險，要么社工有保險。一個思路是，要求給特定服務(wù)領(lǐng)域的社工購買服務(wù)保險，政府在成本上予以一定資助。
無論如何，在社會工作領(lǐng)域廣州朝立法方向率先邁出一步，所有對其的批評和建議，都要首先肯定先行者的勇氣。最后的最后，請關(guān)心廣州社會工作發(fā)展的各位街坊踴躍建言，登錄廣州市法制辦公室官網(wǎng)，也可以通過新浪微博、傳真、電子郵件和郵寄等方式。11月8日就是截止日期，趕快行動吧!
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