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案例:某城市人口13萬,上屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子選定在城市東區(qū)某某路東側(cè)建設(shè)城市廣場,廣場面積5萬m2,建設(shè)場址為一低丘小山,該廣場區(qū)位有些偏,但是由于沒有拆遷,容易上馬,因此上界政府不顧各方面的不同意見,開工建設(shè),然而,在平整土地過程中,發(fā)現(xiàn)該低丘內(nèi)部為花崗石,建設(shè)成本比原先預(yù)計(jì)的大兩倍,因此需要加大投資.但由于資金準(zhǔn)備不到位,再加上周邊項(xiàng)目建設(shè)無法跟上,廣場建設(shè)被迫停工.新一屆領(lǐng)導(dǎo)上臺以后,經(jīng)過認(rèn)真分析,廣泛調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)這個(gè)廣場存在的關(guān)鍵問題是選址不當(dāng),當(dāng)即拍板另行選址建設(shè).外語學(xué)習(xí)網(wǎng)

試對該市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在選址上的問題進(jìn)行評析.

參考答案:

(1)建設(shè)項(xiàng)目選址是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情,需要進(jìn)行多方面比較,不但要考慮拆遷量大小,還要考慮工程地質(zhì)條件,周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素.很明顯上述問題出在當(dāng)初廣場選址過于輕率,決策過于武斷上.

(2)建設(shè)城市廣場應(yīng)首先確定廣場性質(zhì),廣場一般分為城市中心廣場,休閑購物廣場,綠化景觀廣場,游行集會廣場,交通集散廣場等幾種類型.每一種廣場對位置的選擇、用地規(guī)模、周邊建設(shè)條件等都有不同的要求.

(3)該市的廣場屬于城市中心廣場,應(yīng)在城市中心,交通條件比較便利,靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進(jìn)行選址,而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資.在城市邊緣選址建設(shè),即使工程地質(zhì)條件允許,廣場建成后其使用效果也會很不理想.

案例:某企業(yè)位于市中心重點(diǎn)地區(qū),占地面積24500平方米,由于企業(yè)效益不好,打算利用區(qū)位優(yōu)勢,將一部分多余的工廠用地出讓,建設(shè)住宅.經(jīng)與房地產(chǎn)開發(fā)商洽談達(dá)成協(xié)議,由房地產(chǎn)開商向市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)住宅.規(guī)劃行政主管部門經(jīng)核實(shí)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,該用地使用性質(zhì)規(guī)劃為公共設(shè)施用地.市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研,并分析了周圍建設(shè)情況和各種條件,認(rèn)為可以改變用地性質(zhì),向市政府作了請示,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后核發(fā)了"兩證一書".

評析:市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,在現(xiàn)場調(diào)研后并作了分析,根據(jù)該用地所處具體位置和具體條件認(rèn)為可以改變用地性質(zhì).由于該用地"位于市中心重點(diǎn)地區(qū)",根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是由市政府審批的,要調(diào)整必須經(jīng)過市政府的批準(zhǔn),才能改變用地性質(zhì).因此,市規(guī)劃行政主管部門審批程序合法又合理,在報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況下,核發(fā)了"兩證一書",這是正確的,不是多余之舉.

案例:某市機(jī)械廠地處居民集中區(qū),附近有XX山公園和正在建設(shè)中的生態(tài)公園等風(fēng)景名勝,以及航海高等?？茖W(xué)校、某廠生活區(qū).1998年5月,機(jī)械廠到市環(huán)保局辦理該廠有關(guān)固體廢物處理手續(xù)時(shí),環(huán)保局提議在該廠內(nèi)建設(shè)一個(gè)全市性的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站,并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽,在得到市固體廢物管心"沒有問題"的保證后,雙方達(dá)成協(xié)議,約定由廠方向固廢中心出租場地,建設(shè)市固體廢物無害化處理環(huán)保示范工程項(xiàng)目,工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠里分流的職工,工程的立項(xiàng)報(bào)批等手續(xù)由固廢中心操辦,廠方不具體參與工程的建設(shè).該工程總投資約為327萬元,年處理危險(xiǎn)廢物3000噸.工程建成后,當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈,機(jī)械廠所在區(qū)人大常委會收到群眾投訴,反映設(shè)在機(jī)械廠內(nèi)的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站嚴(yán)重污染環(huán)境和影響廠區(qū)衛(wèi)生,區(qū)人大常委會組織了部分市、區(qū)人大代表進(jìn)行視察,聽取了固廢管理中心負(fù)責(zé)人的介紹,并實(shí)地視察了建設(shè)工地.固廢管理中心負(fù)責(zé)人解釋,危險(xiǎn)固體廢物焚燒站目前主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性工作,屬臨時(shí)設(shè)施,不是永久工程.而代表們則認(rèn)為,純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度來看,積極開展"固體廢物無害化處理"的科研和試驗(yàn)非常有意義,但將這一項(xiàng)目設(shè)在機(jī)械廠廠區(qū)內(nèi)是不適當(dāng)?shù)?同時(shí),該示范工程還沒有辦立項(xiàng)報(bào)建手續(xù),存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴(yán)重隱患,遂做出該工程須另行選址建設(shè)的決議.

評析:首先,該危險(xiǎn)固體廢物焚燒站工程選址不當(dāng).機(jī)械廠廠區(qū)既是生產(chǎn)場地,又有該廠生活區(qū),周邊還有公園和其他居住區(qū),該工程的主要業(yè)務(wù)是收集、貯存和焚燒危險(xiǎn)固體廢物(高含量的有機(jī)廢物),如遇管理不善、處理不當(dāng),必將造成重大污染.因此,機(jī)械廠廠區(qū)不具備建設(shè)收集、貯存和處理對環(huán)境有影響的危險(xiǎn)固體廢物場所的條件.其次,該項(xiàng)目違反了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理辦法,雖然該項(xiàng)目立項(xiàng)曾得到市計(jì)委的批復(fù),但批復(fù)并不能作為報(bào)建的證明,報(bào)建審批權(quán)屬規(guī)劃部門.而該工程直到如今還沒辦妥報(bào)建手續(xù),沒有按規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,即使是試驗(yàn)項(xiàng)目或臨時(shí)建設(shè)工程也應(yīng)該向規(guī)劃主管部門進(jìn)行報(bào)建,申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證.因此,危險(xiǎn)固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設(shè).另外,對環(huán)境有特殊影響的項(xiàng)目,還應(yīng)該編制環(huán)境影響報(bào)告書,須征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位的居民意見,并向所在地政府報(bào)告.但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前,區(qū)政府及其相關(guān)部門都未收到有關(guān)建設(shè)單位的報(bào)告.因此,該項(xiàng)目的建設(shè)也違反了國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》.

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