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　　節(jié)能中長期專項規(guī)劃

　　一、我國能源利用現(xiàn)狀

　　(一)能源消費特點

　　我國當(dāng)前的能源消費主要有以下特點：①能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出;②優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油安全不容忽視;③工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠;④生活用能有所改善，用能水平仍然很低。

　　能源利用情況

　　(二)能源利用情況

　　改革開放以來，節(jié)能工作取得明顯成效，但能源利用效率仍然較低。

　　1.能源利用效率有所提高

　　單位產(chǎn)值能耗下降，單位產(chǎn)品能耗與國際先進水平的差距縮小。

　　2.節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟和社會效益

　　3.能源利用效率與國外仍有較大的差距

　　(1)單位產(chǎn)值能耗高。

　　(2)單位產(chǎn)品能耗高。

　　(3)主要耗能設(shè)備能源效率低。

　　(4)單位建筑面積能耗高。

　　(5)能源效率低。

　　(三)節(jié)能工作存在的主要問題

　　一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。

　　二是節(jié)能法律法規(guī)不完善。

　　三是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。

　　四是尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制。

　　五是節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。

　　六是節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)滯后。

　　二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)

　　(一)形勢

　　一是能源約束矛盾突出。

　　二是環(huán)境問題加劇。

　　(二)任務(wù)

　　能源是戰(zhàn)略資源，是全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快工程建設(shè)，充分利用國外資源。另一方面，必須堅持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇，是解決能源環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑，是增強企業(yè)競爭力的必然要求。

　　三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機制，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的機制，加快建設(shè)節(jié)能型社會，以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)遵循原則

　　l堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

　　l堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合。

　　l堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。

　　l堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合。

　　l堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進。

　　l堅持全社會共同參與。

　　(三)節(jié)能目標(biāo)

　　(1)宏觀節(jié)能量指標(biāo)：到2010年每萬元GDP(1990年不變價，下同)能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤;2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　(2)主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)：2010年總體達到或接近20世紀(jì)90年代初期國際先進水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀(jì)初國際先進水平;2020年達到或接近國際先進水平。

　　(3)主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)：2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到國際領(lǐng)先水平。

　　(4)宏觀管理目標(biāo)：2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。