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　　第三節(jié) 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

　　一、政府干預(yù)的邏輯依據(jù)

　　(一)由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的效率損失

　　市場(chǎng)機(jī)制配置資源的效率依靠完全競(jìng)爭(zhēng)取得，然而在很多情況下市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并不充分。市場(chǎng)失靈，是指那些只靠市場(chǎng)機(jī)制達(dá)不到資源最優(yōu)配置的情況。

　　導(dǎo)致市場(chǎng)無法取得最優(yōu)效率主要有四種情況：

　　(1)不完全競(jìng)爭(zhēng)(如壟斷);

　　(2)外部性(如污染);

　　(3)公共產(chǎn)品(如國(guó)防);

　　(4)信息不完全與不對(duì)稱。

　　(二)公平問題

　　即使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全符合效率原則，始終位于生產(chǎn)可能性的邊界上，總能確定適量的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，等等，這個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)仍然可能存在公平方面的缺憾，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不必然帶來公平的收入分配。

　　但是，收入分配公平與否，以及什么樣的公平程度是可接受的，屬于倫理規(guī)范性問題，是一個(gè)政治問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能回答。經(jīng)濟(jì)學(xué)所能回答的是不同收入再分配方案的成本與收益(有效性)問題。

　　二、提高效率的公共政策

　　(一)針對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)(壟斷)的公共政策

　　消除不完全競(jìng)爭(zhēng)(壟斷)可利用的工具包括：

　　(1)反壟斷法。用反壟斷法來規(guī)范壟斷企業(yè)的市場(chǎng)力量，確保經(jīng)濟(jì)自由，尤其是要保護(hù)小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和生存的自由。

　　(2)價(jià)格管制。價(jià)格管制可以通過設(shè)定最高利潤(rùn)率、固定資本收益率、最高價(jià)格(限價(jià))等方式進(jìn)行。

　　(3)設(shè)立公共企業(yè)。在自然壟斷環(huán)境下設(shè)立公共企業(yè)，曾在歐洲被認(rèn)為是有效工具，而在美、日被賦予的作用較小。目前對(duì)公共企業(yè)的看法趨于消極。

　　(二)針對(duì)負(fù)的外部性的公共政策

　　外部性問題的根源在于私人成本不等于社會(huì)成本。解決外部性問題的核心是使行為主體造成的社會(huì)成本內(nèi)部化。可以通過以下方式來達(dá)到目的：

　　(1)對(duì)產(chǎn)生負(fù)的外部性的活動(dòng)征稅;

　　(2)提供消除負(fù)的外部性的激勵(lì)措施(包括通過補(bǔ)貼促使市場(chǎng)上使用凈化技術(shù)、改用清潔能源、原材料等，減少污染);

　　(3)可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生負(fù)的外部性的權(quán)力(污染許可證);

　　(4)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為(管制)。

　　(三)公共用品與公共政策

　　純粹的公共物品是少而又少的，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都只是程度問題。同時(shí)具有一定公共物品和私人物品特性的產(chǎn)品被稱為“混合物品”。

　　(1)純公共產(chǎn)品要通過公共部門預(yù)算來提供;

　　(2)由公共部門預(yù)算提供，并不意味著必定由公共部門生產(chǎn)，可以把該產(chǎn)品的生產(chǎn)承包給私人部門生產(chǎn);

　　(3)混合物品或服務(wù)的供給，一部分可以由私人部門通過市場(chǎng)提供，另一部分也可以通過政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)貼的辦法通過市場(chǎng)提供。

　　(四)針對(duì)信息不完全和不對(duì)稱問題的政策

　　市場(chǎng)機(jī)制本身可以解決信息不完全和信息不對(duì)稱帶來的相當(dāng)一部分問題。如廠商會(huì)自覺地在信息不完全和不對(duì)稱環(huán)境下追求建立“信譽(yù)”。所謂信譽(yù)，是消費(fèi)者對(duì)企業(yè)行為的一種主觀評(píng)價(jià)。消費(fèi)者可以根據(jù)自己購(gòu)買和消費(fèi)某種產(chǎn)品的親身體驗(yàn)以及來自其他消費(fèi)者的“忠告”，對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信程度做出判斷，并依據(jù)這種判斷來進(jìn)行購(gòu)買決策。

　　政府有必要加強(qiáng)信息方面管理，促進(jìn)信息公開，增加市場(chǎng)的透明度，以便讓消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及投資者能夠得到充分和正確的市場(chǎng)信息進(jìn)而做出正確的選擇。例如，政府應(yīng)制定明確的規(guī)則：發(fā)行新股票或新債券的公司必須公布公司的相關(guān)信息，產(chǎn)品廣告必須有詳細(xì)的使用說明書，香煙包裝必須標(biāo)明 “吸煙有害健康”字樣，等等。

　　三、公共支出

　　(一)公共支出的內(nèi)涵與意義

　　公共支出是以國(guó)家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。從其本質(zhì)上講，公共支出就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)，是國(guó)家通過財(cái)政收入將集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配，以滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)再生產(chǎn)的資金需要，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各種職能服務(wù)。公共支出的意義表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：

　　(1)公共支出是實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能的主要手段;

　　(2)公共支出是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段之一;

　　(3)公共支出是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。

　　(二)公共支出的三個(gè)原則

　　1.經(jīng)濟(jì)效益原則

　　經(jīng)濟(jì)效益原則是指通過公共支出使資源得到最優(yōu)化的配置，使社會(huì)得到“最大的效益”。

　　2.公平原則

　　公平原則是指通過公共支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益，在各個(gè)階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。

　　3.統(tǒng)籌兼顧原則

　　統(tǒng)籌兼顧原則是指政府公共支出的結(jié)構(gòu)安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善地分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)公共支出的分類和規(guī)模

　　1.公共支出分類

　　(1)購(gòu)買性支出。公共購(gòu)買性支出又叫公共消耗性支出，直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和勞務(wù)，如國(guó)防支出，教育支出，政府各部門和機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，政府的投資等。

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性公共支出是指對(duì)于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、公債利息、失業(yè)救濟(jì)金等的政府轉(zhuǎn)移支付。包括財(cái)政補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出、債務(wù)還本付息支出等均屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支出。轉(zhuǎn)移性支出是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)收入分配的主要方式。

　　2.公共支出規(guī)模

　　公共支出規(guī)模是指在一定財(cái)政年度內(nèi)通過預(yù)算安排的公共支出總額。公共支出規(guī)模是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少、提供公共物品的數(shù)量、滿足社會(huì)公共需要能力高低的重要指標(biāo)。

　　(四)公共支出預(yù)算

　　公共支出預(yù)算是指政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)為滿足社會(huì)公共需要，提供給社會(huì)成員大體均等的公共物品與服務(wù)所需開支的分配計(jì)劃。公共支出預(yù)算是政府財(cái)政活動(dòng)及公共財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是政府的基本支出計(jì)劃，它反映了政府活動(dòng)的范圍、方向和政策。

　　公共支出預(yù)算的程序是：預(yù)算編制?公共支出預(yù)算的審核與批準(zhǔn)?公共預(yù)算的執(zhí)行→公共預(yù)算的決算。