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　　政府投資體制改革

　　(一)合理界定政府投資范圍

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　盡可能利用社會資金建設(shè)。

　　合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

　　(二)健全政府投資項目決策機制

　　進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平;

　　政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則;

　　特別重大的項目還應(yīng)實行老師評議制度;

　　逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　(三)規(guī)范政府投資資金管理

　　編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。

　　政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作;

　　采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　　【06年真題】對于使用政府投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是( )。

　　A.項目建議書

　　B.可行性研究報告

　　C.開工報告

　　D.資金申請報告

　　答案：D

　　(五)加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式

　　加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

　　對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。

　　(六)引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益

　　各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護公眾利益。

　　已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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