第十章 區(qū)域發(fā)展政策與規(guī)劃

　　我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。本章主要摘編相關區(qū)域規(guī)劃和政策中對工程項目投資建設和工程咨詢工作具有重要約束或引導作用的內容。

　　第一節(jié) 全國主體功能區(qū)規(guī)劃

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是推進形成主體功能區(qū)的基本依據，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃主要目標時間是2020年，規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內水和領海(不包括港澳臺地區(qū))。

　　一、指導思想與規(guī)劃目標

　　(一)指導思想

　　推進形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，樹立新的開發(fā)理念，調整開發(fā)內容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，建設中華民族美好家園。

　　1.開發(fā)理念

　　優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動。對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展。

　　國土空間必須堅持的開發(fā)理念包括：

　　(1)根據自然條件適宜性開發(fā)的理念;

　　(2)區(qū)分主體功能的理念;

　　(3)根據資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念;

　　(4)控制開發(fā)強度的理念;

　　(5)調整空間結構的理念;

　　(6)提供生態(tài)產品的理念。

　　2.主體功能區(qū)劃分

　　我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按層級，分為國家主體功能區(qū)和省級主體功能區(qū)兩個層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產品的類型為基準劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能的地區(qū)，農產品主產區(qū)是以提供農產品為主體功能的地區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產品為主體功能的地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，重點開發(fā)區(qū)域是指應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，即農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。兩類地區(qū)均應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　3.重大關系

　　推進形成主體功能區(qū)，應處理好五個方面的重大關系：

　　(1)主體功能與其他功能的關系;

　　(2)主體功能區(qū)與農業(yè)發(fā)展的關系;

　　(3)主體功能區(qū)與能源和礦產資源開發(fā)的關系;

　　(二)開發(fā)原則

　　城市化地區(qū)要把增強綜合經濟實力作為首要任務，農產品主產區(qū)要把增強農業(yè)綜合生產能力作為首要任務，重點生態(tài)功能區(qū)要把增強提供生態(tài)產品能力作為首要任務。

　　推進形成主體功能區(qū)的開發(fā)原則是：

　　(1)優(yōu)化結構的原則。要將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主，轉向調整優(yōu)化空間結構為主。

　　(2)保護自然的原則。要以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。

　　(3)集約開發(fā)的原則。要提高空間利用效率，引導人口相對集中分布、經濟相對集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。

　　(4)協(xié)調開發(fā)的原則。要按照人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡。

　　(5)陸海統(tǒng)籌的原則。要根據陸地國土空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨立性進行開發(fā)，促進陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調開發(fā)。

　　(三)戰(zhàn)略目標

　　1.主要目標

　　(1)空間開發(fā)格局清晰?！皟蓹M三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經濟總量;“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，農產品供給安全得到切實保障;“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障;海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成，海洋資源開發(fā)、海洋經濟發(fā)展和海洋環(huán)境保護取得明顯成效。

　　(2)空間結構得到優(yōu)化。全國陸地國土空間的開發(fā)強度控制在3.91%，城市空間控制在10.65萬平方公里以內，農村居民點占地面積減少到 16萬平方公里以下，各類建設占用耕地新增面積控制在3萬平方公里以內，工礦建設空間適度減少。耕地保有量不低于120.33萬平方公里(18.05億畝)，其中基本農田不低于104萬平方公里(15.6億畝)。綠色生態(tài)空間擴大，林地保有量增加到312萬平方公里，草原面積占陸地國土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。

　　(3)空間利用效率提高。單位面積城市空間創(chuàng)造的生產總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產水平穩(wěn)步提高。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數量、產草量和涵養(yǎng)的水量明顯增加。

　　(4)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財政支出大體相當，基本公共服務均等化取得重大進展。

　　(5)可持續(xù)發(fā)展能力提升。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質量明顯改善。生物多樣性得到切實保護，森林覆蓋率提高到23%，森林蓄積量達到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到80%左右。自然災害防御水平提升。應對氣候變化能力明顯增強。

　　2.戰(zhàn)略任務

　　從建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進形成主體功能區(qū)要著力構建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。

　　(1)構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個特大城市群;推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中-天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

　　(2)構建“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局。構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農產品主產區(qū)為主體，以基本農田為基礎，以其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的農業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　1)東北平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、專用玉米、大豆和畜產品產業(yè)帶;

　　2)黃淮海平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質棉花、專用玉米、大豆和畜產品產業(yè)帶;

　　3)長江流域農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質棉花、油菜、畜產品和水產品產業(yè)帶;

　　4)汾渭平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥和專用玉米產業(yè)帶;

　　5)河套灌區(qū)農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶;

　　6)華南農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、甘蔗和水產品產業(yè)帶;

　　7)甘肅新疆農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥和優(yōu)質棉花產業(yè)帶。

　　(3)構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　二、國家層面主體功能區(qū)

　　國家層面的主體功能區(qū)是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐。

　　(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實力較強，能夠體現國家競爭力;經濟規(guī)模較大，能支撐并帶動全國經濟發(fā)展;城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群;內在經濟聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎較好;科學技術創(chuàng)新實力較強，能引領并帶動全國自主創(chuàng)新和結構升級。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區(qū)域，帶動全國經濟社會發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經濟區(qū)，全國重要的人口和經濟密集區(qū)。

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向和開發(fā)原則是：①優(yōu)化空間結構;②優(yōu)化城鎮(zhèn)布局;③優(yōu)化人口分布;④優(yōu)化產業(yè)結構;⑤優(yōu)化發(fā)展方式;⑥優(yōu)化基礎設施布局;⑦優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　2.國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　(1)環(huán)渤海地區(qū)。包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)。功能定位是：北方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)基地，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，全國經濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一。

　　(2)長江三角洲地區(qū)。包括上海市和江蘇省、浙江省的部分地區(qū)。功能定位是：長江流域對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)基地，世界級大城市群，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，全國經濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動長江流域發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一。

　　(3)珠江三角洲地區(qū)。包括廣東省中部和南部的部分地區(qū)。功能定位是：通過粵港澳的經濟融合和經濟一體化發(fā)展，共同構建有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)基地，南方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區(qū)域，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，全國經濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一。

　　(二)重點開發(fā)區(qū)域

　　國家重點開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?城鎮(zhèn)體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群;能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展，且對促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義重大。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國家重點開發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國經濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經濟密集區(qū)。

　　國家重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向和開發(fā)原則是：①統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間;②健全城市規(guī)模結構;③促進人口加快集聚;④形成現代產業(yè)體系;⑤提高發(fā)展質量;⑥完善基礎設施;⑦保護生態(tài)環(huán)境;⑧把握開發(fā)時序。

　　2.國家層面的重點開發(fā)區(qū)域

　　(1)冀中南地區(qū)。包括河北省中南部以石家莊為中心的部分地區(qū)。功能定位是：重要的新能源、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)基地，區(qū)域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。

　　(2)太原城市群。包括山西省中部以太原為中心的部分地區(qū)。功能定位是：資源型經濟轉型示范區(qū)，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。

　　(3)呼包鄂榆地區(qū)。包括內蒙古自治區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區(qū)。功能定位是：全國重要的能源、煤化工基地、農畜產品加工基地和稀土新材料產業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。

　　(4)哈長地區(qū)。包括黑龍江省的哈大齊(哈爾濱、大慶、齊齊哈爾)工業(yè)走廊和牡綏(牡丹江、綏芬河)地區(qū)以及吉林省的長吉圖經濟區(qū)。功能定位是：我國面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對外開放的重要門戶，全國重要的能源、裝備制造基地，區(qū)域性的原材料、石化、生物、高新技術產業(yè)和農產品加工基地，帶動東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

　　(5)東隴海地區(qū)。包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區(qū)。功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區(qū)重要的經濟增長極。

　　(6)江淮地區(qū)。包括安徽省合肥及沿江的部分地區(qū)。功能定位是：承接產業(yè)轉移的示范區(qū)，全國重要的科研教育基地，能源原材料、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術產業(yè)基地。

　　(7)海峽西岸經濟區(qū)。包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分地區(qū)。功能定位是：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。

　　(8)中原經濟區(qū)。包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)。功能定位是：全國重要的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經濟密集區(qū)。

　　(9)長江中游地區(qū)。包括湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)。功能定位是：全國重要的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，全國重要的綜合交通樞紐，區(qū)域性科技創(chuàng)新基地，長江中游地區(qū)人口和經濟密集區(qū)。

　　(10)北部灣地區(qū)。包括廣西壯族自治區(qū)北部灣經濟區(qū)以及廣東省西南部和海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)。功能定位是：我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國-東盟自由貿易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。

　　(11)成渝地區(qū)。包括重慶經濟區(qū)和成都經濟區(qū)。功能定位是：全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，全國重要的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，科技教育、商貿物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地，西部地區(qū)重要的人口和經濟密集區(qū)。

　　(12)黔中地區(qū)。包括貴州省中部以貴陽為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿物流中心。

　　(13)滇中地區(qū)。包括云南省中部以昆明為中心的部分地區(qū)。功能定位是：我國連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區(qū)域性資源精深加工基地。

　　(14)藏中南地區(qū)。包括西藏自治區(qū)中南部以拉薩為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國重要的農林畜產品生產加工、藏藥產業(yè)、旅游、文化和礦產資源基地，水電后備基地。

　　(15)關中-天水地區(qū)。包括陜西省中部以西安為中心的部分地區(qū)和甘肅省天水的部分地區(qū)。功能定位是：西部地區(qū)重要的經濟中心，全國重要的先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)基地，科技教育、商貿中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國重要的歷史文化基地。

　　(16)蘭州-西寧地區(qū)。包括甘肅省以蘭州為中心的部分地區(qū)和青海省以西寧為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國重要的循環(huán)經濟示范區(qū)，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農產品加工產業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿物流中心，區(qū)域性的新材料和生物醫(yī)藥產業(yè)基地。

　　(17)寧夏沿黃經濟區(qū)。包括寧夏回族自治區(qū)以銀川為中心的黃河沿岸部分地區(qū)。功能定位是：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農產品加工基地，區(qū)域性商貿物流中心。

　　(18)天山北坡地區(qū)。包括新疆天山以北、準噶爾盆地南緣的帶狀區(qū)域以及伊犁河谷的部分地區(qū)(含新疆生產建設兵團部分師市和團場)。功能定位是：我國面向中亞、西亞地區(qū)對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的能源基地，我國進口資源的國際大通道，西北地區(qū)重要的國際商貿中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。

　　(三)限制開發(fā)區(qū)域

　　主體功能區(qū)規(guī)劃中，把限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，即農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。

　　1.國家層面限制開發(fā)的農產品主產區(qū)

　　國家層面限制開發(fā)的農產品主產區(qū)是指具備較好的農業(yè)生產條件，以提供農產品為主體功能，以提供生態(tài)產品、服務產品和工業(yè)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農產品生產能力的區(qū)域。

　　(1)功能定位。國家層面農產品主產區(qū)的功能定位是：保障農產品供給安全的重要區(qū)域，農村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會主義新農村建設的示范區(qū)。

　　(2)發(fā)展重點。從確保國家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，重點建設以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)。

　　1)東北平原主產區(qū)。建設以優(yōu)質粳稻為主的水稻產業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產品產業(yè)帶。

　　2)黃淮海平原主產區(qū)。建設以優(yōu)質強筋、中強筋和中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，優(yōu)質棉花產業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產品產業(yè)帶。

　　3)長江流域主產區(qū)。建設以雙季稻為主的優(yōu)質水稻產業(yè)帶，以優(yōu)質弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，優(yōu)質棉花產業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質油菜產業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產品產業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產品產業(yè)帶。

　　4)汾渭平原主產區(qū)。建設以優(yōu)質強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業(yè)帶。

　　5)河套灌區(qū)主產區(qū)。建設以優(yōu)質強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶。

　　6)華南主產區(qū)。建設以優(yōu)質高檔秈稻為主的優(yōu)質水稻產業(yè)帶，甘蔗產業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產品產業(yè)帶。

　　7)甘肅新疆主產區(qū)。建設以優(yōu)質強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，優(yōu)質棉花產業(yè)帶。

　　2.國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)

　　國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產品供給能力的區(qū)域。

　　(1)功能定位和類型。國家重點生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)?？偯娣e約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%。

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型四種類型。其中，水源涵養(yǎng)型8個，水土保持型4個，防風固沙型6個，生物多樣性維護型7個。

　　(2)規(guī)劃目標。

　　1)生態(tài)服務功能增強，生態(tài)環(huán)境質量改善。水源涵養(yǎng)型和生物多樣性維護型生態(tài)功能區(qū)的水質達到I類，空氣質量達到一級;水土保持型生態(tài)功能區(qū)的水質達到Ⅱ類，空氣質量達到二級;防風固沙型生態(tài)功能區(qū)的水質達到Ⅱ類，空氣質量得到改善。

　　2)形成點狀開發(fā)、面上保護的空間結構。開發(fā)強度得到有效控制，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴大，人類活動占用的空間控制在目前水平。

　　3)形成環(huán)境友好型的產業(yè)結構。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產業(yè)、特色產業(yè)和服務業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產總值的比重提高，人均地區(qū)生產總值明顯增加，污染物排放總量大幅度減少。

　　4)人口總量下降，人口質量提高。部分人口轉移到城市化地區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)總人口占全國的比重有所降低，人口對生態(tài)環(huán)境的壓力減輕。

　　5)公共服務水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務教育質量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務支出高于全國平均水平。嬰兒死亡率、孕產婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收人大幅提高，絕對貧困現象基本消除。

　　(3)發(fā)展方向。

　　1)水源涵養(yǎng)型。推進天然林草保護、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒、開墾草原等行為。加強大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。鞏固退耕還林、退牧還草成果。

　　2)水土保持型。大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。限制陡坡墾殖和超載過牧。加強小流域綜合治理，實行封山禁牧，恢復退化植被。加大礦山環(huán)境整治修復力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。

　　3)防風固沙型。實行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復草原植被。保護沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實行封禁管理。

　　4)生物多樣性維護型。禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保持并恢復野生動植物物種和種群的平衡。加強防御外來物種入侵的能力，防止外來有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設導致棲息環(huán)境的改變。

　　(4)開發(fā)管制原則。

　　1)對各類開發(fā)活動進行嚴格管制，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。

　　2)開發(fā)礦產資源、發(fā)展適宜產業(yè)和建設基礎設施，要做到綠色生態(tài)空間面積不減少?？刂菩略龉?、鐵路建設規(guī)模。在有條件的地區(qū)之間要構建生態(tài)廊道，避免形成“生態(tài)孤島”。

　　3)嚴格控制開發(fā)強度，逐步減少農村居民點占用的空間。城鎮(zhèn)建設與工業(yè)開發(fā)要禁止成片蔓延式擴張。原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成為生態(tài)型工業(yè)區(qū)。

　　4)實行更加嚴格的產業(yè)準入環(huán)境標準。適度發(fā)展旅游、農林牧產品生產和加工、觀光休閑農業(yè)等產業(yè)，積極發(fā)展服務業(yè)。

　　5)重點規(guī)劃和建設資源環(huán)境承載能力相對較強的縣城和中心鎮(zhèn)。生態(tài)移民點應盡量集中布局到縣城和中心鎮(zhèn)，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

　　6)加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設。在條件適宜的地區(qū)，積極推廣沼氣、風能、太陽能、地熱能等清潔能源。在有條件的地區(qū)建設一批節(jié)能環(huán)保的生態(tài)型社區(qū)。

　　(四)禁止開發(fā)區(qū)域

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。

　　1.功能定位

　　國家禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地。國家禁止開發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設立的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園，自動進入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

　　2.管制原則

　　國家級自然保護區(qū)。按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分類管理，核心區(qū)嚴禁任何生產建設活動，緩沖區(qū)除必要的科學實驗活動外嚴禁其他任何生產建設活動，實驗區(qū)除必要的科學實驗以及符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等活動外嚴禁其他生產建設活動。

　　世界文化自然遺產。加強對遺產原真性的保護。加強對遺產完整性的保護，保持遺產未被人擾動過的原始狀態(tài)。

　　國家級風景名勝區(qū)。嚴格保護風景名勝區(qū)內一切景物和自然環(huán)境。嚴格控制人工景觀建設。禁止在風景名勝區(qū)從事與風景名勝資源無關的生產建設活動。建設旅游設施及其他基礎設施等必須符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設的設施。對旅游規(guī)模進行有效控制，不得對景物、水體、植被及其他野生動植物資源等造成損害。

　　國家森林公園。除必要的保護設施和附屬設施外，禁止從事與資源保護無關的任何生產建設活動。禁止進行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動。建設旅游設施及其他基礎設施等必須符合森林公園規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設的設施。對旅游規(guī)模進行有效控制，不得對森林及其他野生動植物資源等造成損害。不得隨意占用、征用和轉讓林地。

　　國家地質公園。除必要的保護設施和附屬設施外，禁止其他生產建設活動。禁止進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動。未經管理機構批準，不得在地質公園范圍內采集標本和化石。

　　3.近期任務

　　在“十二五”期間，對現有國家禁止開發(fā)區(qū)域進行規(guī)范。主要任務是：

　　(1)進一步界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。界定范圍后，今后原則上不再進行單個區(qū)域范圍的調整。

　　(2)進一步界定自然保護區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的范圍。對風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園，確有必要的，也可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，并根據劃定的范圍進行分類管理。

　　(3)在界定范圍的基礎上，結合禁止開發(fā)區(qū)域人口轉移的要求，對管護人員實行

　　定編。

　　(4)歸并位置相連、均質性強、保護對象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。對位置相同、保護對象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。

　　三、能源與資源

　　能源與資源的開發(fā)布局，對構建國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局至關重要。在對全國國土空間進行主體功能區(qū)劃分的基礎上，從形成主體功能區(qū)布局的總體要求出發(fā)，需要明確能源、主要礦產資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。

　　(一)能源開發(fā)布局

　　重點在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設能源基地，在能源消費負荷中心建設核電基地，形成以“五片一帶”為主體，以點狀分布的新能源基地為補充的能源開發(fā)布局框架。

　　1.山西

　　合理開發(fā)煤炭資源，積極發(fā)展坑口電站，加快煤層氣開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮保障全國能源安全的功能。除滿足本地區(qū)能源需要外，應主要保障京津冀、山東半島、長江三角洲、珠江三角洲、東隴海、海峽西岸、中原、長江中游等城市化地區(qū)及其周邊農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　2.鄂爾多斯盆地

　　以煤炭開采加工和火力發(fā)電建設為主，加大石油、天然氣、煤層氣和風能開發(fā)力度，建設高效清潔大型能源輸出地。除滿足本地區(qū)能源需求外，應主要保障京津冀、山東半島、長江三角洲、珠江三角洲、東隴海、江淮、海峽西岸、中原、長江中游等城市化地區(qū)及其周邊農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　3.西南地區(qū)

　　以水電開發(fā)為主，加快四川盆地天然氣資源開發(fā)，有序開發(fā)煤炭資源和建設坑口電站，加強煤電外送通道建設，建成以水電為主體的綜合性能源輸出地。除滿足本地區(qū)需要外，主要向長江三角洲、珠江三角洲、長江中游和北部灣等城市化地區(qū)輸送水電，保障本區(qū)域農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　4.東北地區(qū)

　　加強石油勘探，穩(wěn)定石油產量，加快蒙東大型煤炭基地建設，積極發(fā)展坑口電站和風電，加快建設面向東北和華北的能源輸送通道。除滿足本地區(qū)需要外，主要保障京津冀、山東半島等城市化地區(qū)以及本區(qū)域農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　5.新疆

　　適度加大石油、天然氣和煤炭資源的勘探開發(fā)，加快能源外輸通道建設，加強與中亞國家的能源合作，建設我國重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)。

　　6.核電

　　按照整體布局、分步實施的方針，在完善核電安全保障體系的前提下，在一次能源資源匱乏的東中部負荷中心有序布局建設核電基地，逐步形成東中部核電開發(fā)帶。

　　大力發(fā)展風能、太陽能等清潔能源。風能，重點在資源豐富的西北、華北和東北以及東部沿海地區(qū)布局建設大型風電基地。太陽能，近期重點在光伏產業(yè)較發(fā)達的山東半島、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)布局建設大型太陽能基地，中遠期逐步在河西走廊、蘭新線、青藏線、寧夏和內蒙古沙漠邊緣等地區(qū)建設大型太陽能基地。

　　(二)主要礦產資源開發(fā)布局

　　西部地區(qū)加大礦產資源開發(fā)利用力度，建設一批優(yōu)勢礦產資源勘查開發(fā)基地，促進優(yōu)勢資源轉化，積極推進礦業(yè)經濟區(qū)建設;中部地區(qū)大力推進礦業(yè)結構優(yōu)化升級，強化綜合利用;東部地區(qū)重點調整礦產資源開發(fā)利用結構，挖掘資源潛力;東北地區(qū)穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市持續(xù)發(fā)展。

　　1.西南地區(qū)

　　合理開發(fā)利用攀西釩鈦資源，加快技術攻關，進行保護性開發(fā)，提高資源綜合利用水平，把攀西建設成為全國重要的釩鈦產業(yè)基地。合理開發(fā)利用云南、貴州、廣西的銅、鋁、鉛、鋅、錫等資源。提高云南滇中、貴州開陽甕福磷礦的開發(fā)利用水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設滇黔全國重要的磷化工基地。

　　2.西北地區(qū)

　　合理開發(fā)內蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，強化稀土資源保護和綜合利用，建設全國重要的稀土生產基地。合理開發(fā)利用內蒙古、陜西、甘肅、新疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源。加強青海、新疆鹽湖資源開發(fā)，加大對鉀、鎂、鋰、硼等多種礦產綜合開發(fā)利用的力度，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，建設青海柴達木、新疆羅布泊資源綜合開發(fā)利用基地。

　　3.中部地區(qū)

　　合理開發(fā)利用山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源。促進山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦的開發(fā)利用。做好贛南贛北、湘南鎢和稀土的保護性開發(fā)。提高湖北宜昌磷礦開發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產業(yè)。

　　4.東北地區(qū)

　　充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開發(fā)利用黑龍江、遼寧、吉林的鉛、鋅、銅、金、鉬等資源以及菱鎂礦等非金屬礦產，積極發(fā)展接續(xù)產業(yè)，促進資源型城市轉型發(fā)展。

　　5.東部沿海地區(qū)

　　綜合利用好河北承德釩鈦磁鐵礦、冀東鐵金礦、海南鐵礦，整頓并合理開發(fā)利用山東鐵礦資源，合理開發(fā)利用廣東、福建的銅、鉛、鋅等資源。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更多地利用進口礦產資源支撐經濟發(fā)展。

　　(三)水資源開發(fā)利用

　　1.松花江、遼河區(qū)

　　合理開發(fā)松嫩平原及三江平原的水資源，保障哈長地區(qū)、遼中南地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化以及農產品主產區(qū)對水資源的需求。合理配置區(qū)域水資源，改善遼寧中西部、吉林中西部地區(qū)水資源短缺狀況，逐步解決遼河以及遼東半島等地區(qū)水資源開發(fā)過度的問題，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。

　　2.黃河、淮河、海河區(qū)

　　采取最嚴格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強化水資源保護。調整經濟布局，嚴格控制高耗水產業(yè)發(fā)展，推進京津冀、山東半島形成節(jié)水型產業(yè)體系。加強水資源綜合利用，適度增加跨流域調水規(guī)模，增加生態(tài)用水量，扭轉黃河、淮河、海河等過度開發(fā)的局面，改善水生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　3.長江、西南諸河區(qū)

　　長江上游和西南諸河區(qū)，要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級開發(fā)，加強水資源開發(fā)管理。結合水能資源開發(fā)，加強水資源控制性工程建設，保障重點開發(fā)區(qū)域用水需求，解決云貴高原和川渝北部山區(qū)缺水問題。長江中游區(qū)，要加強節(jié)約用水和防污治污，加強對干流和支流、豐水和枯水期水資源統(tǒng)籌調控能力，保障重點開發(fā)區(qū)域和農業(yè)發(fā)展、生態(tài)用水的需要，合理規(guī)劃向區(qū)域外調水。長江下游區(qū)，要加強水環(huán)境治理和循環(huán)利用，優(yōu)化空間布局，減少對水空間的占用，提高水資源利用水平。

　　4.珠江、東南諸河區(qū)

　　適應區(qū)域水資源差異大的特點，在嚴格節(jié)水減排基礎上，通過加強水源調蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。珠江上游地區(qū)要重點解決局部地區(qū)工程性缺水問題，中下游地區(qū)重點解決河道與河口水生態(tài)環(huán)境問題。浙江、福建、廣東、廣西及海南島等沿海地區(qū)，要提高水資源調配能力，保障城市化地區(qū)用水需求，解決季節(jié)性缺水。加強珠江三角洲及錢塘江、閩江下游水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。

　　5.西北諸河區(qū)

　　水資源開發(fā)要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，合理調配區(qū)域水資源，加強對塔里木河、吐哈盆地、天山北麓諸河、石羊河、黑河、疏勒河等重要河流和重點地區(qū)的生態(tài)修復。在逐步改善和恢復河湖生態(tài)環(huán)境與地下水系統(tǒng)的同時，控制高耗水產業(yè)，制止盲目開荒，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四、區(qū)域政策

　　(一)財政政策

　　按主體功能區(qū)要求和基本公共服務均等化原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

　　(1)適應主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉移支付力度。

　　(2)鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。

　　(3)加大各級財政對自然保護區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定經費，并分清中央、省、市、縣各級政府的財政責任。

　　(二)投資政策

　　1.政府投資

　　政府預算內投資分為按主體功能區(qū)安排和按領域安排兩個部分，實行二者相結合的政府投資政策。

　　(1)按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，特別是中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)的發(fā)展。

　　(2)按領域安排的投資，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。

　　1)基礎設施投資，要重點用于加強國家重點開發(fā)區(qū)域特別是中西部國家重點開發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務設施的建設。

　　2)生態(tài)環(huán)境保護投資，要重點用于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產品生產能力的建設。

　　3)農業(yè)投資，要重點用于加強農產品主產區(qū)特別是中西部農產品主產區(qū)農業(yè)綜合生產能力的建設。

　　4)對重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)內國家支持的建設項目，適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市(地)級和縣(市)級政府投資比例。

　　2.民間投資

　　(1)鼓勵和引導民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。對限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵民間資本投向基礎設施、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)等。

　　(2)積極利用金融手段引導民間投資。引導商業(yè)銀行按主體功能定位調整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

　　(三)產業(yè)政策

　　(1)明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止的產業(yè)。對不同主體功能區(qū)國家鼓勵類以外的投資項目實行更加嚴格的投資管理，其中屬于限制類的新建項目按照禁止類進行管理，投資管理部門不予審批、核準或備案。

　　(2)布局重大項目必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。

　　(3)對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。

　　(4)在資源環(huán)境承載能力和市場允許的情況下，依托能源和礦產資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。

　　(5)對限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現有產業(yè)，要通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換等手段，促進產業(yè)跨區(qū)域轉移或關閉。

　　(四)土地政策

　　(1)按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模。確保耕地數量和質量，嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農村居住用地，合理控制交通用地增長。

　　(2)探索實行城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設用地的增加規(guī)模要與本地區(qū)農村建設用地的減少規(guī)模