項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

　　一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念和任務(wù)

　　(一)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義(掌握)

　　是指對(duì)已完成的項(xiàng)目的規(guī)劃目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)客觀的分析。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不僅是工程咨詢(xún)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建立和實(shí)施政府行政問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

　　(二)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)(掌握)

　　主要任務(wù)包含：

　　1.對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程回顧總結(jié)。

　　2.對(duì)項(xiàng)目效果和效益的分析評(píng)價(jià)。

　　3.項(xiàng)目的目標(biāo)和持續(xù)性的評(píng)價(jià)。

　　4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策和建議。

　　(三)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則和特點(diǎn)(掌握)

　　1、獨(dú)立性：指評(píng)價(jià)不受任何內(nèi)外的干擾，自始至終堅(jiān)持客觀公正的原則。

　　2、反饋功能：和項(xiàng)目前評(píng)價(jià)相比，后評(píng)價(jià)的最大特點(diǎn)是信息的反饋，評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門(mén)，作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。

　　(四)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收的區(qū)別(掌握)

　　1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通過(guò)工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益建成四個(gè)方面判定項(xiàng)目的成功度。

　　(1)工程建成：項(xiàng)目的實(shí)物建成，即項(xiàng)目的土建完工、設(shè)備安裝調(diào)試完成，裝置和設(shè)施經(jīng)過(guò)試運(yùn)行。此時(shí)可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　(2)技術(shù)建成：設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)，裝置達(dá)到設(shè)計(jì)能力。一般項(xiàng)目需要1-2年的時(shí)間。

　　(3)經(jīng)濟(jì)建成：是指項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。包括運(yùn)營(yíng)(銷(xiāo)售)收入、成本、利稅、內(nèi)部收益率、借款償還期等。一般項(xiàng)目需要項(xiàng)目竣工后3年左右的時(shí)間。

　　(4)效益建成：指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。一般需要3-5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收區(qū)別

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不僅僅是對(duì)項(xiàng)目工程和技術(shù)的總結(jié)評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和效益的分析評(píng)價(jià)。

　　(1)時(shí)間上，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目周期全過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行分析評(píng)價(jià);

　　(2)內(nèi)容上，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展、管理制度等進(jìn)行全方位的分析。

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目工程建成時(shí)進(jìn)行的以工程技術(shù)完成為主的項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收。

　　二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的范圍及內(nèi)容

　　(一)項(xiàng)目全過(guò)程、各個(gè)階段的回顧與總結(jié)(熟悉)

　　四個(gè)階段：前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　1.項(xiàng)目前期決策階段的總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　(1)項(xiàng)目可行性研究總結(jié)評(píng)價(jià)

　　(2)項(xiàng)目評(píng)估總結(jié)評(píng)價(jià)

　　(3)項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)

　　2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　(1)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　(2)對(duì)項(xiàng)目融資方案的評(píng)價(jià)

　　(3)采購(gòu)招投標(biāo)工作評(píng)價(jià)

　　(4)開(kāi)工準(zhǔn)備的評(píng)價(jià)

　　3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的總結(jié)評(píng)價(jià)

　　(1)合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)

　　(2)工程實(shí)施及管理評(píng)價(jià)

　　(3)項(xiàng)目資金使用的評(píng)價(jià)

　　(4)項(xiàng)目竣工評(píng)價(jià)

　　4.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的總結(jié)評(píng)價(jià)

　　(1)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況的總結(jié)

　　主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有達(dá)到設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)變化、財(cái)務(wù)狀況等。

　　(2)項(xiàng)目效益預(yù)測(cè)

　　包含：達(dá)到設(shè)計(jì)能力狀況及預(yù)測(cè);市場(chǎng)需求狀況及未來(lái)預(yù)測(cè);項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)能力現(xiàn)狀及預(yù)測(cè);項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)外部條件現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)等。

　　(二)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容(熟悉)

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和管理。

　　1.項(xiàng)目的技術(shù)效果評(píng)價(jià)

　　主要包括：

　　(1)技術(shù)先進(jìn)性。分析項(xiàng)目所采用的技術(shù)可以達(dá)到的水平。

　　(2)技術(shù)適用性：從技術(shù)難度、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)和技術(shù)掌握程度分析，特別是維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)和裝備的配套情況。

　　(3)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性：根據(jù)行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如單位能力投資、單位運(yùn)營(yíng)成本、能耗及其他主要消耗指標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)代價(jià)等。

　　(4)技術(shù)安全性：通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，分析所采用技術(shù)的可靠性，主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，安全運(yùn)營(yíng)水平等。

　　2.財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益分析

　　(1)財(cái)務(wù)效益分析

　　包含項(xiàng)目的盈利性分析、償債能力分析和生存能力分析。。

　　(2)經(jīng)濟(jì)效益分析

　　主要是通過(guò)編制項(xiàng)目效益――費(fèi)用表計(jì)算經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)，分析項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的影響。

　　3.環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括項(xiàng)目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。

　　4.項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)

　　主要分析項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丌倬蜆I(yè)影響;②居民收入及分配影響③對(duì)社區(qū)安定、福利影響。常用的方法是定量和定性的結(jié)合，以定性為主。

　　5.項(xiàng)目的管理效果評(píng)價(jià)

　　(三)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目標(biāo)評(píng)價(jià)和可持續(xù)發(fā)展分析(了解)

　　1.目標(biāo)評(píng)價(jià)

　　(1)目標(biāo)評(píng)價(jià)的方法

　　常用方法包括目標(biāo)樹(shù)法、層次分析法和邏輯框架法等，國(guó)際上常采用邏輯框架法。

　　(2)項(xiàng)目目標(biāo)適應(yīng)性分析

　　即分析項(xiàng)目原定目標(biāo)是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項(xiàng)目的性質(zhì)，是否符合項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臈l件等。

　　2.項(xiàng)目的持續(xù)性分析(了解)

　　指在項(xiàng)目完成后，既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，是否可以繼續(xù)發(fā)展下去。

　　要素： 技術(shù)、財(cái)務(wù)、環(huán)保、管理、政策等。

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