第三節(jié)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理

　　一、我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度<大綱要求>

　　(一)我國(guó)的國(guó)家制度

　　社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，國(guó)家的根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則，中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

　　(二)我國(guó)的政治制度

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力;其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生;全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生。

　　(三)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度

　　我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。當(dāng)前，我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是集體所有制經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是集體所有制經(jīng)濟(jì)。

　　在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。

　　礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

　　二、我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度<大綱要求>

　　(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史背景

　　從1949年中華人民共和國(guó)成立到1978年，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)采取高度集中的管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是以社會(huì)化大生產(chǎn)為前提，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，通過(guò)指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃來(lái)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。它不僅是一種管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法和體制，而且是一種經(jīng)濟(jì)制度。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中管理模式下，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾取得了很大的成就。在工業(yè)方面逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了提高。

　　但與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式與之越來(lái)越不相適應(yīng)，其主要弊端越來(lái)越明顯。主要表現(xiàn)是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，分配中平均主義嚴(yán)重;企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”;企業(yè)和勞動(dòng)者基本上沒(méi)有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

　　(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)

　　鄧小平有中國(guó)特色社會(huì)主義理論是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容是：

　　社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，制定一切方針政策都必須以這個(gè)基本國(guó)情為依據(jù)，不能脫離實(shí)際，超越階段。這個(gè)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　改革也是一場(chǎng)革命，也是解放生產(chǎn)力，是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略步驟分三步走。在現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)過(guò)程中要抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。貧窮不是社會(huì)主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，以帶動(dòng)越來(lái)越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕。

　　(三)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、歷程和內(nèi)容

　　從1978年底，我國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革，到目前為止，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。

　　1.第一階段(1978～1984年)：改革的起步階段

　　該階段改革的重心在農(nóng)村，主要涉及兩方面的改革內(nèi)容：一是實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。取消人民公社制度，將土地長(zhǎng)期承包給農(nóng)民，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。二是運(yùn)用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家廢除了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，只對(duì)糧、棉、油等極少數(shù)重要農(nóng)副產(chǎn)品采取合同契約形式進(jìn)行收購(gòu);大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格。

　　2.第二階段(1984～1992年)：改革的全面展開(kāi)階段

　　該階段改革的重點(diǎn)在城市，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心。主要內(nèi)容有：一是采取擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、改革經(jīng)營(yíng)方式等措施，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。二是改革價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系。放開(kāi)了小商品和大部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格，對(duì)一些工業(yè)生產(chǎn)資料超計(jì)劃部分實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。三是大幅度縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)。

　　3.第三階段(1992～1997年)：改革的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破階段

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。改革的主要內(nèi)容有：一是培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。除對(duì)極少數(shù)壟斷性公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生、不適宜競(jìng)爭(zhēng)的商品繼續(xù)由政府定價(jià)外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成。二是穩(wěn)步推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造，調(diào)整企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，分離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能，分流企業(yè)富余人員。積極探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有小企業(yè)改革。三是推進(jìn)財(cái)稅、金融、外匯外貿(mào)、計(jì)劃投資等宏觀管理體制改革，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系框架。

　　4.第四階段(1997～2003年)：改革進(jìn)入全面建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)、決勝階段

　　根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，將要建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使改革在一些重大方面取得新的進(jìn)展。這個(gè)階段的主要改革內(nèi)容是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有企業(yè)改革，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。

　　5.第五階段(2003迄今)：進(jìn)一步完善和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革階段

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)至今，主要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”、做到“五個(gè)堅(jiān)持”。即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本。

　　這個(gè)階段的改革強(qiáng)調(diào)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善和深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：

　　l完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;

　　l建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制;

　　l形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制;

　　l建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;

　　l完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度;

　　l健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度;

　　l建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

　　(四)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的效果

　　經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐和探索，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，主要標(biāo)志是：

　　1.以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成

　　2.市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)

　　3.國(guó)有企業(yè)改革步伐加快

　　4.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系框架初步形成

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法律手段為主的間接調(diào)控。

　　5.社會(huì)保障體系建設(shè)取得積極進(jìn)展

　　進(jìn)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。住房制度改革也逐步推進(jìn)，在城鎮(zhèn)職工中陸續(xù)建立了住房公積金制度。

　　三、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和調(diào)控手段

　　【07年真題】在以下關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的描述中，錯(cuò)誤的是。

　　A.我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　B.市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中對(duì)資源配置起主導(dǎo)性、支配性作用

　　C.宏觀經(jīng)濟(jì)管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位

　　D.宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段

　　答案：B

　　(一)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)、目的及任務(wù)

　　政府的經(jīng)濟(jì)職能以提高效率、維護(hù)公平和保持穩(wěn)定為主要內(nèi)容。政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的時(shí)候，通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，從而實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　1.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)主要有四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。

　　2.我國(guó)政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的是，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。

　　3.共性和特性的統(tǒng)一，決定了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　(1)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡

　　保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、價(jià)格總水平基本穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的首要任務(wù)。

　　(2)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增加有效供給、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)的國(guó)際分工格局中取得主動(dòng)地位的必然選擇。

　　(3)提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益

　　實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　(4)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　【06年真題】宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，，保持國(guó)際收支平衡。

　　A.綜合平衡，穩(wěn)定物價(jià)

　　B.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，縮小地區(qū)差異

　　C.增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)

　　D.生態(tài)平衡，增加就業(yè)

　　答案：C

　　(二)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控手段

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段主要包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、計(jì)劃手段和必要的行政手段。政府通常針對(duì)特定的問(wèn)題，選擇這些手段中的一種或者幾種的組合對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。

　　1.經(jīng)濟(jì)手段

　　宏觀管理采取的經(jīng)濟(jì)手段，主要包括財(cái)政、金融、投資和計(jì)劃管理。

　　2.法律手段

　　中國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的法律手段主要是相應(yīng)的立法，即通過(guò)特定的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

　　3.計(jì)劃手段

　　把計(jì)劃作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的特點(diǎn)之一。計(jì)劃的地位和作用是通過(guò)兩個(gè)層次來(lái)體現(xiàn)的：第一層次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，是政府宏觀調(diào)控部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段進(jìn)行調(diào)控的基本依據(jù);第二層次，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的某些重要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)。

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