第二節(jié)公共部門經(jīng)濟學基礎(chǔ)<大綱要求>

　　一、政府干預的邏輯依據(jù)

　　(一)由于市場失靈導致的效率損失

　　市場失靈，是指那些只靠市場機制達不到資源最優(yōu)配置的情況。導致市場無法取得最優(yōu)效率的領(lǐng)域主要有三種：

　　l公共產(chǎn)品(如國防);

　　l外部性(如污染);

　　l不完全競爭(如壟斷)。

　　(二)公平問題

　　市場經(jīng)濟并不必然帶來公平的收入分配。

　　經(jīng)濟學所能回答的是不同收人再分配方案的成本與收益(有效性)問題。

　　二、公共物品、外部性、不完全競爭

　　(一)公共物品

　　1.排他性與競爭性

　　l排他性，只有對商品支付過價格的人才可以享受，可排除他人分享;

　　l非排他性，指不可能排除拒絕支付費用的人共享。

　　l競爭性，如果某人已經(jīng)消費了某種商品，則其他人就不能再消費這種商品;

　　l非競爭性，某個人消費物品的同時，并不排斥和妨礙其他人對其的享用。

　　2.私人物品、公共物品、共有資源

　　根據(jù)排他性和競爭性可以將物品分為私人物品、公共物品、共有資源。

　　(1)私人物品是既有排他性又有競爭性的物品。

　　(2)公共物品是既沒有排他性又沒有競爭性的物品。

　　(3)共有資源是有競爭性但無排他性的物品。

　　3.公共物品的特點

　　(1)由于公共物品具有消費的非排他性和非競爭性，從而私人部門不愿生產(chǎn)或無法生產(chǎn);

　　(2)由于靠私人部門提供公共物品，通常會產(chǎn)生供給不足，從而必須由政府提供，或政府介入以鼓勵公共物品的生產(chǎn)。

　　4.混合物品

　　純粹的公共物品是少而又少的，非排他性和非競爭性都只是程度問題。同時具有一定公共物品和私人物品特性的產(chǎn)品被稱為“混合物品”。

　　5，共有資源

　　共有資源是有競爭性但無排他性的物品。一個人消費公共物品時就減少了其他人的使用，但消費者往往并不考慮對他人的負面影響，因此共有資源通常會被過度使用。

　　(二)外部性

　　外部性(或溢出效應(yīng))是指企業(yè)或個人在市場交易之外，強加給其他人的成本或利益。

　　正的外部性是指帶給他人的利益;負的外部性是指強加給別人的成本。

　　需要政府的干預來控制住負外部性，包括空氣和水的污染，藥物、食品不安全問題等。

　　(三)不完全競爭

　　當買者或賣者能夠左右一種商品的價格時，就出現(xiàn)了不完全競爭。極端的情況是壟斷，即一家賣者漫天要價以獲取暴利。此時，市場機制將失靈。

　　三、提高效率的公共政策

　　(一)公共物品與公共政策

　　(1)純公共物品要通過公共部門預算來提供;

　　(2)由公共部門預算提供，并不意味著必定由公共部門生產(chǎn)，可以把該產(chǎn)品的生產(chǎn)承包給私人部門生產(chǎn);

　　(3)混合物品或服務(wù)的供給，一部分可以由私人部門通過市場提供，另一部分也可以通過政府部門直接提供，或是由政府部門給予補貼的辦法通過市場提供。

　　(二)針對負的外部性的公共政策

　　解決外部性問題的核心是使行為主體造成的社會成本內(nèi)部化?？梢酝ㄟ^以下方式來達到目的：

　　l對產(chǎn)生負的外部性的活動征稅;

　　l提供消除負的外部性的激勵措施(包括通過補貼促使市場上使用凈化技術(shù)、改用清潔能源、原材料等減少污染);

　　l可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生負的外部性的權(quán)力(污染許可證);

　　l規(guī)范經(jīng)濟主體的行為(管制)。

　　(三)針對不完全競爭(壟斷)的公共政策

　　l反壟斷法。用反壟斷法來規(guī)范壟斷企業(yè)的市場力量，確保經(jīng)濟自由，尤其是要保護小企業(yè)進入市場和生存的自由。

　　l價格管制。價格管制可以通過設(shè)定最高利潤率、固定資本收益率、最高價格(限價)等方式進行。

　　l

　　設(shè)立公共企業(yè)。在自然壟斷環(huán)境下設(shè)立公共企業(yè)，曾在歐洲被認為是有效工具，而在美、日被賦予的作用較小。目前對公共企業(yè)的看法趨于消極。

　　四、公共支出

　　(一)公共支出的內(nèi)涵與意義

　　公共支出是以國家為主體，以財政的事權(quán)為依據(jù)進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所造成的耗費。從其本質(zhì)上講，公共支出就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動，是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配，以滿足社會公共需要和社會再生產(chǎn)的資金需要，從而為實現(xiàn)國家的各種職能服務(wù)。公共支出的意義表現(xiàn)為如下三方面：

　　l公共支出是實現(xiàn)政府財政職能的主要手段;

　　l公共支出是實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來源和實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段之一;

　　l公共支出是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。

　　(二)公共支出的三個原則

　　1.經(jīng)濟效益原則

　　經(jīng)濟效益原則是指通過公共支出使資源得到最優(yōu)化的配置，使社會得到“最大的效益”。

　　2.公平原則

　　公平原則是指通過公共支出提供勞務(wù)和補助所產(chǎn)生的利益，在各個階層的居民中的分配應(yīng)達到公平狀態(tài)，能恰當?shù)胤细鱾€階層居民的需要。

　　3.統(tǒng)籌兼顧原則

　　統(tǒng)籌兼顧原則是指政府公共支出的結(jié)構(gòu)安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當照顧各個方面的需要，妥善的分配財力，以保證政府各項職能的實現(xiàn)以及國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)公共支出的分類和規(guī)模

　　1.公共支出分類

　　(1)購買性支出。公共購買性支出又叫公共消耗性支出，直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務(wù)，如國防支出，教育支出，政府各部門和機構(gòu)的事業(yè)費，政府的投資等。

　　(2)財政轉(zhuǎn)移支出。轉(zhuǎn)移性公共支出是指對于養(yǎng)老金、補貼、公債利息、失業(yè)救濟金等的政府轉(zhuǎn)移支付。包括財政補貼支出、社會保障支出、債務(wù)還本付息支出等均屬于財政轉(zhuǎn)移支出。

　　2.公共支出規(guī)模

　　公共支出規(guī)模是指在一定財政年度內(nèi)通過預算安排的公共支出總額。公共支出規(guī)模是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少、提供公共物品的數(shù)量、滿足社會公共需要能力高低的重要指標。

　　(四)公共支出預算

　　公共支出預算是指政府在一個財政年度內(nèi)為滿足社會公共需要，提供給社會成員大體均等的公共物品與服務(wù)所需開支的分配計劃。公共支出預算是政府財政活動及公共財政預算的一個重要組成部分，是政府的基本支出計劃，它反映了政府活動的范圍、方向和政策。

　　公共支出預算的程序是：預算編制→公共支出預算的審核與批準→公共預算的執(zhí)行→公共預算的決算。

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