第三節(jié) 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作

　　一、招標(biāo)資格與招標(biāo)備案 (1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn); (3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);

　　(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí); (5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

　　(一)招標(biāo)資格

　　1.自行招標(biāo)，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件： (1)有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力; (2)有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員(3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，至少包括1名在本單位注冊的造價(jià)工程師); (3)有從事同類工程施工招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，并熟悉和掌握有關(guān)工程施工招標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　2.委托招標(biāo)：

　　(二)招標(biāo)備案：

　　應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案，并報(bào)送下列材料： (1)國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件。(2)專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。 (3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　建設(shè)行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)沒有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　二、確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息：

　　(一)確定招標(biāo)方式

　　1.公開招標(biāo)：是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　2.邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，向不少于3家的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的; (2)受自然地域環(huán)境限制的; (3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的; (4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　3.公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別：(1)發(fā)布信息的方式不同。(2)選擇的范圍不同。(3)競爭的范圍不同。(4)公開的程度不同。(5)時(shí)間和費(fèi)用不同。

　　(二)發(fā)布招標(biāo)信息：

　　1.招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書

　　2.招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容： (1)招標(biāo)人的名稱和地址; (2)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源; (3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期; (4)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間; (5)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用; (6)提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期; (7)對投標(biāo)人的資質(zhì)等級或資格的要求。

　　三、投標(biāo)申請人資格審查

　　(一)資格審查的方式、內(nèi)容及結(jié)果

　　1.資格審查方式：資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查;資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

　　2.資格審查內(nèi)容： (1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利; (2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員; (3)以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績情況; (4)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài); (5)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)事先載明，招標(biāo)人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

　　3.資格審查結(jié)果：

　　(二)資格預(yù)審 1.資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)： (1)減少多余的投標(biāo) (2)選擇在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理各方面都能滿足招標(biāo)工程需要的投標(biāo)人參加投標(biāo) (3)篩選出確實(shí)有實(shí)力和信譽(yù)的少量投標(biāo)人，不僅可以減少招標(biāo)人印制招標(biāo)文件的數(shù)量，而且可以減輕評標(biāo)的工作量，縮短招標(biāo)工作周期，同時(shí)也對那些可能不具備承擔(dān)工程任務(wù)的投標(biāo)人，節(jié)省因投標(biāo)而投入的人力、財(cái)力等投標(biāo)費(fèi)用。

　　2.資格預(yù)審的適用范圍：公開招標(biāo)或部分邀請招標(biāo)的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　3.資格預(yù)審的程序：

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　資格預(yù)審的程序是招標(biāo)人或招標(biāo)代理人編制、發(fā)售資格預(yù)審文件并制定資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn);投標(biāo)申請人應(yīng)按資格預(yù)審文件的要求，如實(shí)編制資格預(yù)審申請書;招標(biāo)人通過對投標(biāo)申請人遞交的資格預(yù)審申請書的內(nèi)容進(jìn)行評審，確定符合資質(zhì)條件、具有能力的投標(biāo)申請人。

　　資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，招標(biāo)人可以從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

　　(三)資格后審：

　　在開標(biāo)以后，正式評標(biāo)前首先應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，淘汰不合格的投標(biāo)人，對其投標(biāo)文件不予評審，作廢標(biāo)處理。

　　四、招標(biāo)文件編制與發(fā)放：

　　(一)編制招標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求：

　　(1)招標(biāo)文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 (2)招標(biāo)文件必須遵循誠實(shí)信用的原則，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的工程情況，特別是工程項(xiàng)目的審批、資金來源和落實(shí)等情況，都要確保真實(shí)和可靠。(3)招標(biāo)文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預(yù)審文件的內(nèi)容相一致。(4)

　　招標(biāo)文件的內(nèi)容要能清楚地反映工程的規(guī)模、性質(zhì)、商務(wù)和技術(shù)要求等內(nèi)容，設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求相一致，使招標(biāo)文件系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確。 (5)招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 (6)招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥投標(biāo)申請人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。 (7)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

　　(二)招標(biāo)文件的內(nèi)容：

　　(1)投標(biāo)須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況(包括銀行出具的資金證明)，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(2)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)圖紙等設(shè)計(jì)文件。

　　(3)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。

　　(4)投標(biāo)文件的格式及附錄。

　　(5)擬簽訂合同的主要條款。

　　(6)要求投標(biāo)申請人提交的其他投標(biāo)輔助材料。

　　(三)招標(biāo)文件的發(fā)放：招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，也可以通過出售方式發(fā)布書面招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。對招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金;對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　五、編制工程標(biāo)底：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定標(biāo)底。

　　六、組織踏勘現(xiàn)場與答疑

　　(一)踏勘現(xiàn)場：招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。投標(biāo)申請人對影響工程施工的現(xiàn)場條件進(jìn)行全面考察，包括經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況，對工程項(xiàng)目一般應(yīng)至少了解下列內(nèi)容： (1)施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件; (2)施工的地理位置和地形、地貌管線設(shè)置情況; (3)施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況;(4)施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力等; (5)現(xiàn)場的環(huán)境，如交通、供水、供電、污水排放等;(6)臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等，即工程施工過程中臨時(shí)使用的工棚，堆放材料的庫房以及這些設(shè)施所占的地方等。

　　(二)答疑：對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會或答疑會的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。問題及解答紀(jì)要需同時(shí)向建設(shè)行政監(jiān)督部門備案，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。為便于投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，將招標(biāo)人對問題的解答內(nèi)容和招標(biāo)文件的澄清或修改的內(nèi)容編寫進(jìn)去，招標(biāo)人可根據(jù)情況酌情延長投標(biāo)截止時(shí)間。

　　七、投標(biāo)文件編制與送達(dá)

　　(一)編制投標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求

　　(1)投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制投標(biāo)文件; (2)投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng); (3)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中商務(wù)條款的規(guī)定;國家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范編制; (4)根據(jù)招標(biāo)文件中要求的計(jì)價(jià)方法，并結(jié)合施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，投標(biāo)人自身的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平和計(jì)價(jià)依據(jù)，以及招標(biāo)時(shí)的建筑要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風(fēng)險(xiǎn)金、措施費(fèi)等，作出報(bào)價(jià);(5)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)由工程成本、利潤、稅金、保險(xiǎn)、措施費(fèi)以及采用固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)金等構(gòu)成; (6)投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　(二)投標(biāo)文件的內(nèi)容

　　(1)投標(biāo)函; (2)投標(biāo)報(bào)價(jià); (3)施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案; (4)商務(wù)和技術(shù)偏差表; (5)招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

　　投標(biāo)文件的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷，業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

　　招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過80萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。

　　(三)投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

　　不以“郵戳為準(zhǔn)”。在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人同樣視為無效投標(biāo)文件而原封退回，不得進(jìn)入開標(biāo)階段。

　　招標(biāo)人收到標(biāo)書以后應(yīng)當(dāng)簽收，不得開啟。為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備的簽收、登記手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點(diǎn)以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標(biāo)文件。

　　投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。這種情況在國外稱之為“流標(biāo)”。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　(四)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回

　　提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。投標(biāo)文件的撤回是指收回全部投標(biāo)文件，或者放棄投標(biāo)，或者以新的投標(biāo)文件重新投標(biāo)。

　　(五)聯(lián)合體投標(biāo)

　　聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

　　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

　　聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

　　八、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)

　　(一)開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。

　　無效投標(biāo)文件的情況：(1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的; (2)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的; (3)投標(biāo)文件無投標(biāo)人單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)和委托代理人簽字或蓋章的; (4)投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的; (5)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵的; (6)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　(二)評標(biāo)：評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個(gè)由有關(guān)老師和人員參加的評標(biāo)委員會，評標(biāo)分為初步評審和詳細(xì)評審兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　初審后按廢標(biāo)處理：(1)以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的; (2)以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的; (3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效(按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外)的; (4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的; (5)投標(biāo)文件有重大偏差的，為未在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，即有下列情形之一的： 1)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;2)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;3)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;4)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件5)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。如沒有提供擔(dān)保、沒有投標(biāo)人授權(quán)等。

　　投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的為細(xì)微偏差。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時(shí)可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。

　　評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

　　不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。

　　(三)定標(biāo)：評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。評標(biāo)報(bào)告： (1)基本情況和數(shù)據(jù)表;(2)評標(biāo)委員會成員名單;(3)開標(biāo)記錄; (4)符合要求的投標(biāo)一覽表; (5)廢標(biāo)情況說明; (6)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表; (7)經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表; (8)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜; (10)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

　　評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告后，評標(biāo)委員會即告解散。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時(shí)歸還招標(biāo)人。招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報(bào)告15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定。

　　中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： (1)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn); (2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

　　招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時(shí)，需征得其書面同意，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　(四)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。向行政主管部門提交書面報(bào)告屬于備案，書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)范圍;(2)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介; (3)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容; (4)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報(bào)告; (5)中標(biāo)結(jié)果。

　　九、簽訂合同 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　簽訂合同協(xié)議應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得通過合同談判改變原招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或含有與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。招標(biāo)人和中標(biāo)人合同談判的洽談紀(jì)要(如有時(shí))應(yīng)作為工程施工合同的組成部分。

　　合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi);確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門一律不予承認(rèn)。

　　招標(biāo)人不得直接指定分包人，對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時(shí)予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包時(shí)，可要求其改正;拒不改正的，可終止合同，并報(bào)請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。監(jiān)理人員和有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人改正，或者告知招標(biāo)人要求其改正;對于拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

　　中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

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