3.區(qū)域規(guī)劃的定位$lesson$

　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

　　在我國的規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是比較薄弱的環(huán)節(jié)。編制并實施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，進而提升區(qū)域整體競爭力。

　　區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展任務在特定空間上的落實，是政府進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具，具有彌補市場不足的重要功能。從國際經(jīng)驗看，區(qū)域規(guī)劃是政府進行區(qū)域管理的關鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域管理大致可以分為三個層次，即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對全國總體空間格局的謀劃。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導規(guī)劃和政策的制定。區(qū)域規(guī)劃主要是對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動等進行空間布局安排。區(qū)域政策是對資源的合理分配和各方面關系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對區(qū)域規(guī)劃的支撐。

　　(三)各類規(guī)劃的編制部門和規(guī)劃期限

　　1.規(guī)劃編制部門

　　國家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制;跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府有關部門編制。

　　2.規(guī)劃期限

　　國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

　　第二節(jié)規(guī)劃編制的一般程序

　　規(guī)劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環(huán)節(jié)。

　　一、規(guī)劃編制的前期工作

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間開始。前期工作是指規(guī)劃編制部門在規(guī)劃前期必須認真做好的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目論證等工作。

　　(一)前期工作規(guī)范

　　編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調(diào)。

　　需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制計劃，由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行。

　　編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關省(區(qū)、市)人民政府提出申請，經(jīng)國務院批準后實施。

　　規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，應按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。