企業(yè)投資管理體制改革

　　我國實行社會主義市場經(jīng)濟，企業(yè)應是投資活動的主體，為此必須轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。國務院在決定中提出的改革措施是：

　　(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)

　　1.對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

　　l 政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準

　　l 其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，

　　l 對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　【06年真題】根據(jù)《國務院關(guān)于投融資體制改革的決定》，對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，要區(qū)別不同情況實行( )。

　　A.審核制

　　B.核準制

　　C.審批制

　　D.備案制

　　E.代建制

　　答案：BD

　　【08年真題】根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，實

　　行( )。

　　A.項目核準制 B.項目審批制 C.項目評估制

　　D.項目備案制 E.項目責任制

　　答案：AD

　　(二)規(guī)范政府核準制

　　《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務院批準后實施。

　　l 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于外商投資項目，政府還要從市場準人、資本項目管理等方面進行核準。

　　(三)健全備案制轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

　　(四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內(nèi)的項目：

　　l 可按項目單獨申報核準;

　　l 可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。

　　(五)鼓勵社會投資

　　l 放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁人的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。

　　l 鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。

　　l 對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。

　　l 鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

　　(六)進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道

　　l 允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金

　　l 經(jīng)國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設資金。

　　l 在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。

　　l 按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設。

　　l 允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。

　　l 制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。

　　l 規(guī)范發(fā)展各類投資基金。

　　l 鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

　　(七)規(guī)范企業(yè)投資行為轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　l 不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目;

　　l 國有和國有控股企業(yè)建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。

　　l 嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

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