二、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的估算

　　1、經(jīng)濟費用效益計算的原則：

　　項目投資所造成的經(jīng)濟費用和效益的計算，應(yīng)在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，研究在特定的社會經(jīng)濟背景條件下相關(guān)利益主體獲得的收益及付出的代價，計算項目相關(guān)的費用和效益。

　　1) 支付意愿原則;

　　2) 受償意愿原則;

　　3) 機會成本原則;

　　4)實用價值計算原則。

　　2、經(jīng)濟費用效益采用影子價格計算

　　影子價格是能夠真實反映項目投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟價值的計算價格。

　　影子價格是以國民經(jīng)濟評價的定價原則測定，可以反映的信息包括：項目的產(chǎn)出物和投入物的真實經(jīng)濟價值;市場供求關(guān)系;資源稀缺程度;資源合理配置的要求。

　　3、具有市場價格的貨物或服務(wù)費用效益的計算

　　(1)若貨物或服務(wù)處于競爭性市場環(huán)境中，應(yīng)采用市場價值作為計算中心項目投入物和產(chǎn)出物影子價格的依據(jù)。

　　(2)如果項目的投入物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，項目的實施將足以影響其市場價格，導(dǎo)致“有項目”和“無項目”兩種情況下市場價格的不一致，取二者的平均值作為測算影子價格的依據(jù)。

　　(3)投入物與產(chǎn)出物的影子價格中流轉(zhuǎn)稅按下列原則確定：

　　1)對于產(chǎn)出品：增加供給滿足國內(nèi)市場供應(yīng)的，影子價格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅;頂替原有市場供應(yīng)的，影子價格按機會成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅。

　　2)對于投入品：用新增供應(yīng)來滿足項目的，影子價格按機會成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅;擠占原有用戶滿足項目的，影子價格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅。

　　3)在不能判斷產(chǎn)出或投入是增加供給還是擠占(替代)原有供給的情況下，要可簡化處理為：產(chǎn)出影子價格一般包含實際繳納流轉(zhuǎn)稅，投入的影子價格一般不含實際繳納流轉(zhuǎn)稅。

　　4)對于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價格應(yīng)基于口岸價格進(jìn)行計算

　　出口產(chǎn)出物的影子價格(出廠價)=離岸價(fob)×影子匯率-出口費用

　　進(jìn)口投入物的影子價格(到廠價)=到岸價(cif)×影子匯率+進(jìn)口費用

　　式中：離岸價(fob)――出口貨物運抵我國出口口岸交貨的價格;

　　到岸價(cif)――進(jìn)口貨物運抵我國進(jìn)口口岸交貨的價格，包括貨物進(jìn)口的貨價、運抵我國口岸之前所發(fā)生的境外運費或保險費;

　　進(jìn)口或出口費用――貨物在進(jìn)出口環(huán)節(jié)所發(fā)生的所有相關(guān)費用，包括運輸費用、儲運、裝卸、運輸保險等各種費用支出及物流環(huán)節(jié)的各種損失、損耗等。

　　5)如果可外貿(mào)貨物以財務(wù)成本或價格為基礎(chǔ)調(diào)整計算經(jīng)濟費用和效益，應(yīng)注意以下兩點：

　?、偃绻淮嬖陉P(guān)稅、增值稅、消費稅、補貼等轉(zhuǎn)移支付因素，則項目的投入物或產(chǎn)出物價值直接采用口岸價格進(jìn)行調(diào)整計算。

　?、谌绻浳锏倪M(jìn)出口環(huán)節(jié)存在轉(zhuǎn)移支付因素，應(yīng)區(qū)分不同情況處理。

　　4、不具有市場價格的貨物或服務(wù)費用效益的計算

　　(1)不具有市場價格的貨物或服務(wù)

　　應(yīng)注意以下可能出現(xiàn)的偏差：1)策略性偏差;2)資料性偏差;3)手段性偏差;4)假想性偏差。

　　(2)政府調(diào)控價格貨物

　　政府調(diào)控價格：政府定價、指導(dǎo)價、最高限價、最低限價等。

　　國家主要調(diào)控價格的產(chǎn)品有：電價、鐵路運輸、水價等。這類產(chǎn)品在進(jìn)行國民經(jīng)濟評價時，就需要采取特殊的方法：成本分解法、消費者支付意愿和機會成本。

　　a、成本分解法：確定非外貿(mào)貨物影子價格的一個重要方法。對某種貨物的成本進(jìn)行分解并用影子價格進(jìn)行調(diào)整換算。分解成本使指某種貨物的制造生產(chǎn)所需耗費的全部社會資源的價值，包括各種物料投入以及人工、土地投入，資本投入所應(yīng)分?jǐn)偟臋C會成本費用。

　　b、消費者支付意愿：消費者為獲得末種商品或服務(wù)所愿意付出的價格。

　　c、機會成本：用語項目的某種資源若不用于本項目而用于其他替代機會，在所有其他替代機會中所能獲得的最大效益。

　　舉例：

　　1)電價：作為投入物時，按成本分解法測定，電力過剩的地區(qū)，可以按電力生產(chǎn)的邊際成本分解定價;作為產(chǎn)出物時，按電力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟所作的邊際貢獻(xiàn)計算。

　　2)鐵路運輸：作為投入物時，一般按完全成本分解定價。在鐵路運輸能力過剩的地區(qū)按邊際成本分解定價;在鐵路運輸緊張地區(qū)按支付意愿定價。作為產(chǎn)出物時按替代運輸成本的節(jié)約、誘發(fā)運輸量的支付意愿等測算。

　　3)水：作為投入物時，按后備水源的成本分解定價，或按照恢復(fù)水功能的成本定價。作為產(chǎn)出物時，按消費者支付意愿或者消費者承受能力加政府補貼確定。

　5、特殊投入物影子價格的確定：勞動力、土地、自然資源。影子價格需要采用特定的方法。

　　(1)人力資源的影子價格――影子工資

　　影子工資：指由于項目在實施和運營中投入了勞動力，社會為此付出的代價，包括勞動力的機會成本和勞動力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗。

　　勞動力的機會成本：勞動力的機會成本是影子工資的重要組成部分。指項目所用的勞動力如果用于其他生產(chǎn)經(jīng)營活動所能創(chuàng)造的最大效益。這與勞動力的技術(shù)熟練程度和供求狀況有關(guān)，一般來說，技術(shù)熟練程度越高，越稀缺的勞動力，機會成本就越高。計算公式：

　　人力資源投入影子價格(影子工資)=勞動力的機會成本+新增資源消耗

　　勞動力的機會成本是擬建項目占用的人力資源由于在本項目使用而不能用于其它地方或是享受閑暇時間因而被迫放棄的價值，按下列原則分析確定：

　　1)過去受雇于別處，由于本項目的實施而轉(zhuǎn)移過來的人員，其影子工資應(yīng)是其放棄過去就業(yè)機會的工資(含工資性福利)及支付的稅金之和。

　　2)對于自愿失業(yè)人員，影子工資等于本項目的使用所支付的稅后凈工資額。

　　3)非自愿失業(yè)勞動力的影子工資應(yīng)反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e意愿接受的最低工資金額。

　　(2)土地的影子價格

　　根據(jù)土地的用途的機會成本原則或消費者支付意愿原則計算影子價格。

　　1)生產(chǎn)性用地：主工指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其它生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計算：

　　土地的經(jīng)濟成本(影子價格)=土地機會成本+新增資源消耗

　　式中：土地的機會成本：應(yīng)按照社會對這些生產(chǎn)用地未來可以提供的消費產(chǎn)品的支付意愿價格進(jìn)行分析計算。一般按照項目占用土地在“無項目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益現(xiàn)值進(jìn)行計算。

　　新增資源消耗：應(yīng)按照在“有項目”情況下土地的征用造成原有地的附屬物財產(chǎn)的損失及其他資源耗費來計算，主要包括拆遷補償、農(nóng)民安置補助費等等。土地平整等開發(fā)成本應(yīng)計入工程建設(shè)成本中，在土地經(jīng)濟成本估算中不再重復(fù)計算。

　　2)非生產(chǎn)性用地：如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付意愿的原則，根據(jù)市場交易價格測算其影子價格。

　　3)對土機會成本的計算按以下要求進(jìn)行：

　　國家實行土地出讓制度，建設(shè)項目從國家取得出讓土地使用權(quán)，出讓土地采取三種方式：協(xié)議出讓、公開招標(biāo)、拍賣。

　　三種出讓方式形成了三種土地出讓價格：協(xié)議價格、招標(biāo)價格、拍賣價格。

　?、偻ㄟ^政府公開招標(biāo)或拍賣取得的國有土地出讓使用權(quán)，應(yīng)該按市場交易價格計算其影子價格。

　?、谌鐓f(xié)議出讓方式取得的協(xié)議地價，應(yīng)該分析優(yōu)惠價格或扭曲情況，參照當(dāng)?shù)卣Ｇ闆r下的市場交易價格，調(diào)整或類比計算其影子價格;

　?、郛?dāng)無法通過正常市場交易價格類比確定土地影子價格時，應(yīng)該采用收益現(xiàn)值法或土地開發(fā)成本加開發(fā)投資應(yīng)得收益確定。當(dāng)采用收益現(xiàn)值法確定土地影子價格時，應(yīng)以社會折現(xiàn)率對土地的未來收益及費用進(jìn)行折現(xiàn)。

　?、芡恋貎r格值的估算應(yīng)反映實際的或潛在的規(guī)劃批準(zhǔn)情況，如果土地用途受到限制，應(yīng)分析這些限制被解除的可能性，以及解除限制對土地價值的影響。

　?、蓓椖空饔棉r(nóng)村土地，應(yīng)按土地征用費調(diào)整計算其影子價格。

　　a、耕地補償費及青苗補償費應(yīng)視為土地的機會成本;

　　b、地上建筑物補償費及安置補償費應(yīng)視為新增資源消耗;

　　c、在征地過程中收取的征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發(fā)費等各種稅費，主視為轉(zhuǎn)移支付，不列入土地經(jīng)濟費用的計算。

　　(3)自然資源的影子價格

　　自然資源包括：土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。

　　資源資產(chǎn)：指所有權(quán)已經(jīng)界定，或者隨著項目的實施可以界定，所有者能夠有效控制并能夠在目前或可預(yù)見的將來產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟效益的自然資源。資源資產(chǎn)屬于經(jīng)濟資產(chǎn)范疇，包括：土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)和水資產(chǎn)等。

　　經(jīng)濟費用效益分析中，項目的建設(shè)和運營需要投入的自然資源，是項目投入物的替代方案的成本、對這些資源資產(chǎn)用于其他用途的機會成本等進(jìn)行分析測算。