如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接（二）
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三、如何實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃有效銜接
1、建立統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃打架其實(shí)是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。如果是兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)商可以說(shuō)我符合這個(gè)、不符合那個(gè)，另外一個(gè)說(shuō)我符合那個(gè)、不符合這個(gè)，都是對(duì)的。國(guó)外的空間規(guī)劃都是一個(gè)體系，從大到小、從國(guó)家到區(qū)域，相互銜接，層次關(guān)系清晰。而我們由于部門管理的側(cè)重點(diǎn)不同，規(guī)劃之間相互矛盾。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是綜合性的還是專項(xiàng)的?如果是專項(xiàng)的可以去保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)生態(tài)用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發(fā)展到一起?應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，按照從大到小的層次去梳理。
2、協(xié)調(diào)需要共同努力。土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權(quán)限、分類體系、編制技術(shù)路線上有差異，但在銜接上沒(méi)有大問(wèn)題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長(zhǎng)、資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是兩個(gè)規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。而具體的銜接是：規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)要銜接;土地分類、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要銜接;對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉點(diǎn)問(wèn)題要共同研究;重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實(shí)際上，無(wú)論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問(wèn)題非常多，但是好多問(wèn)題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其他方面共同努力。
3、把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置，甚至于深化到城市的設(shè)計(jì)、建筑藝術(shù)層面，更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面的合理性。土地總體規(guī)劃主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理(含復(fù)墾)計(jì)劃兩個(gè)指標(biāo)，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地資源，對(duì)保障措施提出意見(jiàn)。因此，兩者的銜接首先要落實(shí)到規(guī)劃的編制階段。在審批和實(shí)施的過(guò)程中也要銜接，在一個(gè)坐標(biāo)系里面來(lái)研究問(wèn)題、形成共識(shí)，落實(shí)管理的規(guī)則。目前我們的做法是：保證按時(shí)序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃;城市土地和規(guī)劃部門共同開(kāi)展區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，用途管制和規(guī)劃實(shí)施步調(diào)一致;搭建平臺(tái)、信息共享;兩個(gè)部門共用一套衛(wèi)星資源，共同介入規(guī)劃和土地實(shí)施管理;嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統(tǒng)。
4、改變目標(biāo)導(dǎo)向，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制?，F(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個(gè)規(guī)劃也好、兩個(gè)部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。
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