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第十二章　社會評價

第一節(jié)　社會評價概述

一、社會評價的概念和特點(08-10/12)

(一)社會評價的概念

識別和評價各種社會影響，分析當?shù)厣鐣h(huán)境對擬建項目的適應性和可接受程度，評價項目社會可行性，以促進利益相關者有效參與，優(yōu)化建設方案，規(guī)避社會風險。

(二)社會評價的特點

1.宏觀性和長期性

社會發(fā)展目標包括經濟增長目標、國家安全目標、人口控制目標、減少失業(yè)和貧困目標、環(huán)境保護目標等，涉及社會生活的方方面面

宏觀體現(xiàn)在：各種可能的影響因素，正面、負面，直接、間接;所有與項目相關的社會成員

長期體現(xiàn)在：考慮中期和遠期發(fā)展規(guī)劃及要求

2.目標的多樣性和復雜性

多層次，國家、地方、社區(qū)三個層次，做到宏觀分析與微觀分析相結合

需要綜合考察社會生活的各個領域與項目間的相互關系和影響，通常采用多目標綜合評價方法

3.評價標準的差異性

難以使用統(tǒng)一的量綱、指標和標準來計算和比較社會影響效果(相對于經濟分析中明確的指標判斷標準)，不同行業(yè)不同地區(qū)差異明顯

有的定量計算，更多是定性分析

通用評價指標少，專用指標多;定量指標少，定性指標多

二、社會評價的目的、作用和范圍(08/09/11/13)

(一)社會評價的目的

主要目的是判斷項目的社會可行性，消除或盡量減少社會負面影響，使項目更符合社會發(fā)展需要，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。

具有宏觀層面和項目層面兩個層面的目的

(二)社會評價的作用(3個)

有利于防止單純追求項目經濟效益，促進經濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調一致

有利于項目所在地區(qū)利益協(xié)調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止不利社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定

有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益

(三)社會評價的項目范圍

并不要求任何項目都進行社會評價

主要針對：①社會因素復雜、②社會影響久遠、③社會矛盾突出或社會風險較大、④社會問題較多的項目

具體類型：引發(fā)大規(guī)模移民征地的項目，具有明顯社會發(fā)展目標的項目

首先需要進行初步社會評價，然后根據初步評價的結果，判斷是否需要進行詳細社會評價

需要進行詳細社會分析的項目特征：

(1)居民無法受益或歷來處于不利地位

(2)存在比較嚴重的社會、經濟不公平等現(xiàn)象

(3)存在比較嚴重的社會問題

(4)面臨大規(guī)模企業(yè)結構調整，引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口

(5)可預見到項目會產生重大負面影響

(6)會改變當?shù)厝丝诘男袨榉绞胶蛢r值觀念

(7)社區(qū)參與對項目效果可持續(xù)性和成功實施十分重要

(8)評價人員對項目影響群體和目標群體的需求及項目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解

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三、社會評價的內容和步驟

(一)社會評價的主要內容(08/09/11/13)

三個方面：項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風險分析。

1.社會影響分析(8種社會因素)

從國家、地區(qū)、社區(qū)三個層面展開，包括正面影響和負面影響。

對所在地居民收入的影響

對所在地居民生活水平和生活質量的影響

對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響

對所在地區(qū)不同利益相關者的影響

對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響

對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響

對當?shù)鼗A設施、社會服務容量和城市化進程的影響

對所在地區(qū)少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響

2.互適性分析(3種因素)

能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當?shù)卣?、居民支持項目的程度，考察項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應關系。

不同利益相關者的態(tài)度及參與程度，選擇適當參與方式

當?shù)厣鐣M織的態(tài)度：當?shù)卣?、當?shù)厝罕?/p>

當?shù)厣鐣h(huán)境、文化狀況能否適應項目建設和發(fā)展需要

3.社會風險分析(4種風險因素)

對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測。

移民安置問題

民族矛盾、宗教問題

弱勢群體支持問題

受損補償問題

(二)社會評價的步驟(3步，08年單)

1.調查社會資料

2.識別社會因素：三類

影響人類生活和行為的因素

影響社會環(huán)境變遷的因素

影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素

3.論證比選方案：正面影響大、負面影響小的方案

主要有6個內容

確定評價目標與評價范圍

選擇評價指標

確定評價標準

制訂備選方案

進行項目評價

編制社會評價報告

四、不同行業(yè)項目的社會評價特點

不同行業(yè)及不同類型的項目，社會評價的內容及側重點明顯不同，社會評價應重視具體行業(yè)項目的特點(簡單了解即可)