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第十二章 國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策

第二節(jié) 京津冀協(xié)同發(fā)展的主要目標與任務

北京、天津、河北總人口超過1億，土地總面積21.6萬平方公里。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅動，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經濟圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

一、發(fā)展目標和空間布局

(一)指導思想和基本原則

指導思想：

以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，

(三堅持)堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，

(四個立足)立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，

(五個以……為……)以資源環(huán)境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，

(六著力)著力調整優(yōu)化經濟結構和空間結構，著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進產業(yè)升級轉移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，

加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經濟發(fā)展新的支撐帶。

基本原則：

一是改革引領，創(chuàng)新驅動;

二是優(yōu)勢互補，一體發(fā)展;

三是市場主導，政府引導;

四是整體規(guī)劃，分步實施;

五是統(tǒng)籌推進，試點示范。

(二)功能定位

京津冀整體功能定位：以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。

北京功能定位：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

天津功能定位：全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

河北功能定位：全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

(三)發(fā)展目標

近期到2017年，

有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

中期2020年，

北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病” 等突出問題得到緩解;

區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。

公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區(qū)域內發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

遠期到2030年，

首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

(四)空間布局

京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局是“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”。

“一核”指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。

“雙城”指北京、天津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎。

“三軸”是京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四大功能，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。

“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業(yè)和人口聚集。

二、“十三五”規(guī)劃綱要提出的主要任務

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調整優(yōu)化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

(一)有序疏解北京非首都功能

積極穩(wěn)妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。

重點疏解高耗能高耗水企業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場、部分教育醫(yī)療和培訓機構、部分行政事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等。

高水平建設北京市行政副中心。

規(guī)劃建設集中承載地和“微中心”。

(二)優(yōu)化空間格局和功能定位

構建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間格局。

優(yōu)化產業(yè)布局，推進建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

北京重點發(fā)展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，加快構建高精尖產業(yè)結構。

天津優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設全國先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。

河北積極承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化，重點建設全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產業(yè)轉型升級試驗區(qū)。

(三)構建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡

建設高效密集軌道交通網(wǎng)，強化干線鐵路建設，加快建設城際鐵路、市域(郊)鐵路并逐步成網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有能力開行城際、市域(郊)列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。

完善高速公路網(wǎng)絡，提升國省干線技術等級。

構建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。

打造國際一流航空樞紐，構建航空運輸協(xié)作機制。

(四)擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和協(xié)調聯(lián)動機制，削減區(qū)域污染物排放總量。

加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25% 以上。

加強飲用水源地保護，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。

劃定生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)管理，建設永定河等生態(tài)廊道。

加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山——太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

(五)推動公共服務共建共享

建設區(qū)域人力資源信息共享與服務平臺，銜接區(qū)域間勞動用工和人才政策。

優(yōu)化教育資源布局，鼓勵高等學校學科共建、資源共享，推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

建立健全區(qū)域內雙向轉診和檢查結果互認制度，支持開展合作辦醫(yī)試點。

實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在三省市間的順利銜接，推動社會保險協(xié)同發(fā)展。