電改兩月批復(fù)19個(gè)試點(diǎn) 部分地方缺操作細(xì)則
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新一輪電改推進(jìn)速度正在加快。
梳理發(fā)現(xiàn)，9月以來(lái)，短短兩個(gè)月內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)北京等14個(gè)省市或自治區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，福建等5個(gè)省份或地區(qū)開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，這意味著電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至26個(gè)省市區(qū)，基本涵蓋了全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省與用電負(fù)荷大省。值得注意的是，目前有些地方電改試點(diǎn)缺乏操作性細(xì)則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂改革會(huì)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕。在深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開(kāi)展輸配電價(jià)改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年3月，北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點(diǎn)范圍。
“力爭(zhēng)年底前核定這些試點(diǎn)的輸配電價(jià)并向社會(huì)公布。同時(shí)將原定2017年開(kāi)展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月啟動(dòng)，計(jì)劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在此前召開(kāi)的加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革座談會(huì)議上表示。
在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開(kāi)的同時(shí)，地方電改也加速落地。從9月6日到10月31日，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、寧夏、上海、內(nèi)蒙古的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案和福建、黑龍江、浙江、吉林、河北的售電側(cè)改革方案相繼獲批。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，上述批復(fù)中要求各省對(duì)已組建的全資子公司模式的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，組建股份制交易中心。同時(shí)，在部分省份批復(fù)方案中，新增了國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)在電力交易機(jī)構(gòu)中的職能。
而這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。在之前云南、貴州、山西等早期電力體制改革綜合試點(diǎn)批復(fù)中，相關(guān)表述都是“組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。
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此外，雖然地方試點(diǎn)方案中都提出針對(duì)特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)點(diǎn)制度以及電價(jià)市場(chǎng)化、有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)等類似改革內(nèi)容，但也存在鮮明的地區(qū)特色。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有著蒙東、蒙西兩張電網(wǎng)，前者由國(guó)家電網(wǎng)公司管理，后者由內(nèi)蒙古電力公司管理。其電力改革方案中，考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重、投資能力不足、同價(jià)資金缺口較大、電價(jià)改革難度大等問(wèn)題，明確了爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，多措并舉來(lái)解決上述問(wèn)題;蒙西方面則繼續(xù)測(cè)算現(xiàn)行電價(jià)中交叉補(bǔ)貼額度，明確各類用戶承擔(dān)或享受交叉補(bǔ)貼水平，科學(xué)實(shí)施合理分?jǐn)偤椭鸩较?/p>
而北京的電改還涉及建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，要求北京市積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在京落地。結(jié)合有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，開(kāi)展京津冀地區(qū)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
作為電改“先行軍”的廣東省則繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，醞釀2017年市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)則調(diào)整的相關(guān)工作，將對(duì)電力用戶、售電公司參與交易進(jìn)行更為嚴(yán)格的限定，比如，電力用戶自進(jìn)入市場(chǎng)之日起，三年內(nèi)不得自行退出市場(chǎng)，這就意味著進(jìn)入電力市場(chǎng)不是玩“過(guò)家家”，不能任性進(jìn)出。
在地方電改潮涌之下，企業(yè)加緊布局。近日國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)舒印彪表示，新增配電業(yè)務(wù)是電力機(jī)制改革中的重要內(nèi)容，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定這方面的推進(jìn)計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)決支持，也非常歡迎民營(yíng)企業(yè)的參與，國(guó)家電網(wǎng)單獨(dú)成立售電公司的工作也在進(jìn)行中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)成立的售電公司超過(guò)600家。
“近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)家出政策的力度和頻度都超出預(yù)期，但是，有些地方電改是很滯后的，要么缺乏具有實(shí)際操作性的細(xì)則，從文件到文件空轉(zhuǎn)，要么就是政策上打架，設(shè)置障礙提高門(mén)檻。”某售電公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，他所在的省目前沒(méi)有完成一單交易，改革處于僵持、停滯的階段。
有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂地方電改在具體落實(shí)上“雷聲大雨點(diǎn)小”，錯(cuò)過(guò)最好的時(shí)機(jī)。在他看來(lái)，雖然電改的根本目的不是降電價(jià)，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)這一紅利很看重。而現(xiàn)實(shí)是，目前環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)連漲18周，已經(jīng)破了600元/噸的大關(guān)，電廠的盈利空間被大幅擠壓，甚至逼近虧損邊緣，電價(jià)難降給電力交易開(kāi)展造成了阻礙。
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