工信部擬提高新能源汽車企業(yè)準入門檻
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業(yè)界期待多時的新能源汽車準入政策落地在即。8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(簡稱“意見稿”)。這是繼《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿之后的又一重磅政策文件，標志著中國新能源產(chǎn)業(yè)將進入規(guī)范生長的新時代，新能源汽車企業(yè)的準入門檻將提高。
根據(jù)意見稿，工信部將新能源汽車范圍定為：采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車等。采用鉛酸蓄電池的電動汽車、其他能源汽車(包括二甲醚等)、非插電式混合動力汽車等，不在其列。
對于新能源汽車企業(yè)準入及新能源產(chǎn)品準入，意見稿均給出了明確的條件。在業(yè)內(nèi)最為關注的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入條件上，工信部提出，“申請人是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應當按照國家有關投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。”投資項目審批文件中明確要求“建設發(fā)動機生產(chǎn)條件的整車生產(chǎn)企業(yè)，申報插電式混合動力汽車產(chǎn)品時，應具備發(fā)動機的生產(chǎn)能力，至少應有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機械化的發(fā)動機總成裝配線及發(fā)動機試驗臺架。曲軸、凸輪、連桿可委托加工”。此外，意見稿要求申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入的企業(yè)“具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入條件及審查要求》。企業(yè)集團下屬企業(yè)可共用集團的部分能力，但應當符合《企業(yè)集團下屬企業(yè)的準入條件及審查要求》”。一旦申請獲批，企業(yè)將擁有新能源汽車生產(chǎn)資質，合法生產(chǎn)銷售新能源汽車，并享受相關補貼。
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盡管中國新能源汽車高速發(fā)展，外來資本希望參股或者全資收購進入新能源汽車制造領域，但由于多數(shù)新能源汽車企業(yè)沒有新能源汽車生產(chǎn)資質，收購方只能選擇和其母公司或有資質的整車企業(yè)合資。如此一來，收購方無法控制新能源汽車資產(chǎn)，影響到收購方業(yè)務的完整性和獨立性，因此不少有意收購者選擇觀望。意見稿遲遲未出，進一步加重了外來資本的疑慮，部分資本選擇放棄收購。如7月海螺型材中止對奇瑞新能源汽車的收購，主要因為奇瑞新能源尚未取得新能源汽車生產(chǎn)資質。近日，奇瑞汽車高層表示：“申請資質的時間，比海螺型材預想的長。”
新能源汽車生產(chǎn)資質并非終身制。意見稿指出，“在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應當進行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于24個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關新能源汽車產(chǎn)品。”此外，意見稿還指出，“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準入條件》、已經(jīng)破產(chǎn)的，應當依法采取撤銷、注銷其《公告》等措施，在此期間不得辦理企業(yè)更名、遷址等變更手續(xù)。”
考慮到安全問題，意見稿提高了企業(yè)的準入門檻，包括提高企業(yè)的設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力和售后服務保障能力。意見稿取消了企業(yè)應掌握車載能源、驅動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項“核心技術”之一的要求，調整為應具備整車控制系統(tǒng)技術的開發(fā)能力以及車載能源和驅動系統(tǒng)的集成、匹配能力，并相應增加或提高了設計計算、仿真分析、試驗驗證等方面的要求。
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