【摘要】1月8日證監(jiān)會新聞發(fā)布會主要內(nèi)容，2016年1月8日,證監(jiān)會召開新聞發(fā)布會,新聞發(fā)言人鄧舸介紹了證監(jiān)會在推進資本市場服務(wù)“三農(nóng)”方面的工作情況,通報對5宗案件作出行政處罰,回答了一些關(guān)于新規(guī)下新股發(fā)行、注冊制進展以及金融扶貧方面的問題。

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　　2016年1月8日,證監(jiān)會召開新聞發(fā)布會,新聞發(fā)言人鄧舸介紹了證監(jiān)會在推進資本市場服務(wù)“三農(nóng)”方面的工作情況,通報對5宗案件作出行政處罰,回答了記者關(guān)于新規(guī)下新股發(fā)行、注冊制進展以及金融扶貧方面的問題。

　　1、問:在推進資本市場服務(wù)“三農(nóng)”工作方面,證監(jiān)會近幾年做了哪些工作?能否介紹一下證監(jiān)會定點扶貧工作開展的情況?

　　答:近年來,我會認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示精神,始終注重發(fā)揮資本市場在國家扶貧開發(fā)事業(yè)中的服務(wù)功能,積極引導(dǎo)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)利用資本市場實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展,取得了積極成效。

　　一是建立健全資本市場支持扶貧開發(fā)工作長效機制。我會積極落實中央精神,專門出臺了《中國證監(jiān)會支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的實施意見》,并與人民銀行等部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,進一步完善金融支持扶貧開發(fā)工作作出制度性安排。此外,還制定了《民族地區(qū)資本市場培訓(xùn)基金管理辦法(試行)》,組織證券期貨交易所捐資建立基金,專門用于支持新疆等5個少數(shù)民族地區(qū)證券期貨行業(yè)教育培訓(xùn),普及金融知識,培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

　　二是大力支持“三農(nóng)”發(fā)展。2007年至2015年11月底,共有21家農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)首次公開發(fā)行股票并上市,融資額159億元;已上市農(nóng)業(yè)企業(yè)再融資332億元。同時,我會積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。2009年至2015年11月底,涉農(nóng)上市公司重大資產(chǎn)重組共計22項,累計金額達360億元,對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的渠道和機制進一步拓展。目前,我國期貨市場已上市21個農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,覆蓋糧棉油糖的品種體系基本形成。隨著品種數(shù)量的增多,越來越多的涉農(nóng)主體利用期貨市場來管理生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了保障。

　　三是重點加強對少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。建立健全對口支持西藏資本市場發(fā)展的長效機制,落實西藏等西部地區(qū)企業(yè)股票首次公開發(fā)行優(yōu)先審核政策,減免西藏等5個少數(shù)民族自治區(qū)企業(yè)在新三板掛牌的費用并提供專門審核服務(wù),截至2015年11月底,來自內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、四川8個省(區(qū)、市)以及湘西土家族自治州、延邊朝鮮族自治州的新三板掛牌企業(yè)達324家,比2014年底增加241%,占新三板掛牌公司數(shù)量的7.5%。

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　　【摘要】1月8日證監(jiān)會新聞發(fā)布會主要內(nèi)容，2016年1月8日,證監(jiān)會召開新聞發(fā)布會,新聞發(fā)言人鄧舸介紹了證監(jiān)會在推進資本市場服務(wù)“三農(nóng)”方面的工作情況,通報對5宗案件作出行政處罰,回答了一些關(guān)于新規(guī)下新股發(fā)行、注冊制進展以及金融扶貧方面的問題。

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　　與此同時,根據(jù)國務(wù)院部署,證監(jiān)會于1998年9月開始參與定點扶貧工作,最初幫扶云南省中甸縣和寧蒗縣;2002年4月,調(diào)整為幫扶安徽省宿松縣和太湖縣。在2012年底新一輪定點扶貧對象調(diào)整中,證監(jiān)會主動新增幫扶河南省蘭考縣等8個縣,幫扶總數(shù)達到10個重點縣(近期國務(wù)院扶貧辦調(diào)整定點扶貧結(jié)對關(guān)系,調(diào)減2縣),是310個定點扶貧單位中,增加重點縣數(shù)量最多、增幅最大的單位,為實現(xiàn)定點扶貧對全國592個重點縣的全覆蓋作出了應(yīng)有貢獻。

　　一是積極選派年輕優(yōu)秀干部掛職扶貧。從1998年至2012年的14年間,證監(jiān)會先后選派了22名年輕優(yōu)秀干部到云南省、安徽省4個貧困縣掛職蹲點扶貧,籌措資金近2200萬元,協(xié)調(diào)引進資金約5.25億元,投到教育、民生、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的90多個幫扶項目,幫助貧困地區(qū)有效改善了生產(chǎn)生活條件,促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。2013年新一輪定點扶貧工作正式啟動后,證監(jiān)會先后選派了兩批共15名年輕優(yōu)秀干部到10個定點縣掛職扶貧,累計投入資金近5500萬元,幫助協(xié)調(diào)引進項目資金15億元,已投入援教助學(xué)、民生基礎(chǔ)、抗震救災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目中。

　　蹲點扶貧過程中,我會干部注重將資本市場功能發(fā)揮與扶貧工作緊密結(jié)合,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,助力定點縣完善金融服務(wù),幫助本地重點企業(yè)發(fā)展。如河南蘭考掛職干部借鑒“三公”原則和上市公司信息披露制度,大膽改革扶貧資金分配使用機制,取得了良好效果,得到國務(wù)院扶貧辦和河南省的充分肯定;積極向上市公司宣傳蘭考的良好政策環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢,引導(dǎo)格林美、禾豐牧業(yè)、曉鳴禽業(yè)等上市(掛牌)公司在蘭考加大投資,形成良好帶動效應(yīng),為蘭考經(jīng)濟發(fā)展增添新動力,吸引帶動多家金融機構(gòu)支持蘭考發(fā)展。

　　二是凝聚證券行業(yè)社會扶貧合力。中國證券業(yè)協(xié)會通過成立證券行業(yè)扶貧專項基金和引導(dǎo)證券行業(yè)共同選派扶貧干部、制定扶貧規(guī)劃、認領(lǐng)公益項目、籌措扶貧資金等方式,凝聚證券行業(yè)社會扶貧合力。深圳證券交易所與建設(shè)銀行、中國扶貧基金會小貸公司合作開發(fā)“深銀通”、“深農(nóng)惠”貸款產(chǎn)品,以1500萬元幫扶資金鋪底,撬動銀行、小貸公司向甘肅省武山縣重點扶持的龍頭企業(yè)、合作社和貧困農(nóng)戶提供貸款,解決企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)的資金瓶頸問題,綜合推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。目前,“深銀通”項目確定3批12家?guī)头銎髽I(yè)累計授信6050萬元,累計貸出2700萬元;“深農(nóng)惠”項目重在降低農(nóng)戶資金成本(降低3個百分點利息),目前累計發(fā)放275戶,其中36戶為貧困戶。

　　三是不斷拓寬當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資渠道。積極發(fā)揮多層次資本市場功能,加大對定點扶貧地區(qū)企業(yè)的資金支持力度。如河南省桐柏縣中源化學(xué)股份有限公司于2014年9月借殼上市,募集配套資金8.5億元,實現(xiàn)了定點扶貧縣企業(yè)上市的零突破。2009年由我會牽線引進安徽省太湖縣的金張科技被上市公司東材科技以1.33億元對價實施51%控股權(quán)收購,通過間接途徑融入資本市場。此外,河南省蘭考縣的瑞華環(huán)保、安徽省宿松縣的中天石化已向“新三板”提交了掛牌申請,還有十余家定點扶貧縣企業(yè)也與證券公司簽署了合作協(xié)議,確定了IPO或在“新三板”掛牌的意向。

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　　四是探索開展精準(zhǔn)特色扶貧。因地制宜,大力引導(dǎo)幫扶資金投入符合當(dāng)?shù)靥攸c的產(chǎn)業(yè)項目中,如為河南省蘭考縣引入龍頭養(yǎng)殖企業(yè),發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊項目;為內(nèi)蒙古自治區(qū)察右前旗援建雜糧加工廠,助力貧困農(nóng)戶發(fā)展雜糧種植,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;幫助陜西延長縣發(fā)展蘋果種植業(yè),開拓產(chǎn)品銷路;在河南省桐柏縣引入萬頭養(yǎng)牛場項目,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進就業(yè)等等,都對脫貧致富起到了重要的推動作用。

　　五是多方面開展智力扶貧。通過智力扶貧,提高貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,是我會定點扶貧的一項長效機制。一方面,繼續(xù)做好教育扶貧。僅2014年,我會各對口幫扶對象累計投入資金700余萬元,援助11所中小學(xué)建設(shè)教學(xué)樓、運動場、電教室等設(shè)施,資助貧困老師51人、大中小學(xué)生1100多人。另一方面,積極依托證監(jiān)會黨校平臺,以定點縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部等重點人群為培訓(xùn)對象,幫助他們了解資本市場,拓寬發(fā)展思路,提升引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力,累計開展19期培訓(xùn),實際培訓(xùn)2500余人次。

　　在做好定點扶貧工作的同時,我會還認真落實國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署,通過指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)行債券、到“新三板”掛牌,雙向選派干部掛職,開展專題培訓(xùn),引進證券行業(yè)公益資金853萬元支援當(dāng)?shù)孛裆?、教育項目等一系列舉措,積極支援贛州市振興發(fā)展。此外,我會各派出機構(gòu)還積極參與轄區(qū)地方政府推動的幫縣駐村扶貧工作,調(diào)動轄區(qū)資本市場力量共同參與扶貧工作,得到當(dāng)?shù)卣腿罕姷某浞挚隙ā?/p>

　　2、問:圍繞金融扶貧,能否介紹一下證監(jiān)會“十三五”期間的規(guī)劃及部署?

　　答:當(dāng)前,黨中央、國務(wù)院發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員、總命令,證監(jiān)會系統(tǒng)廣大干部職工將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求,以多層次資本市場建設(shè)為依托,聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,充分調(diào)動行業(yè)和市場力量,多渠道、多方式增加對貧困地區(qū)的支持,加大對貧困地區(qū)金融服務(wù)力度,積極發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用。

　　一是強化脫貧攻堅工作機制。近日,證監(jiān)會扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整強化,由肖鋼主席擔(dān)任組長,直接抓我會的扶貧開發(fā)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組將加強對資本市場支持脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌,有效組織動員派出機構(gòu)、交易所、行業(yè)協(xié)會、市場經(jīng)營機構(gòu)、上市公司等的資源,把扶貧力量集中使用、聚焦精準(zhǔn)幫扶。組織動員行業(yè)機構(gòu)積極參與脫貧攻堅工作,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,深入基層為脫貧攻堅提供專業(yè)服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向,堅持改革驅(qū)動,在《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上,制定當(dāng)前和今后一段時期資本市場支持脫貧攻堅的具體政策措施。

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　　二是創(chuàng)新脫貧攻堅的措施。進一步優(yōu)化制度安排,不斷拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道。積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市,充分利用全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、股份轉(zhuǎn)讓功能,促進貧困地區(qū)企業(yè)融資發(fā)展。通過生態(tài)旅游開發(fā),扶貧資金入股,推動貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東,帶動貧困人口增收。繼續(xù)落實好支持西部地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行審核以及5個少數(shù)民族自治區(qū)企業(yè)掛牌審核服務(wù)和有關(guān)費用的特殊優(yōu)惠政策,并考慮將優(yōu)惠范圍擴展到14個集中連片特困地區(qū)。鼓勵證券交易所、保薦機構(gòu)加強培育輔導(dǎo)貧困地區(qū)有上市前景的企業(yè)。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)加大貧困地區(qū)資本市場培訓(xùn)培育、產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)的力度,促進資金、土地、人才、技術(shù)、管理等要素資源向貧困地區(qū)集聚,為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

　　三是加大對“三農(nóng)”的支持力度。有序引導(dǎo)各類資本流入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展,推動科技、創(chuàng)意、資本與農(nóng)業(yè)的全面對接,積極支持高科技和新商業(yè)模式、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成長壯大,為“三農(nóng)”發(fā)展注入強勁動力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型專業(yè)化公司,通過并購、重組等方式,有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈,進一步增強龍頭企業(yè)帶動能力,全面提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度,鼓勵支持更多符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資,拓寬融資渠道。創(chuàng)新期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的新方式、新方法,鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù),鼓勵期貨公司子公司拓展業(yè)務(wù),幫助涉農(nóng)企業(yè)盤活資產(chǎn),加快資金周轉(zhuǎn),防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

　　四是打贏定點脫貧攻堅戰(zhàn)。扶貧開發(fā)是長期性工作,而脫貧攻堅是黨中央提出的2020年必須完成的任務(wù)。前些年,通過開展定點扶貧和對口幫扶,已經(jīng)為脫貧攻堅打下了堅實基礎(chǔ),今后五年,我們要加大力度,集中力量,支持定點扶貧縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。選派優(yōu)秀中青年干部到定點縣掛職,為掛職干部“想干事、能干事、干成事”創(chuàng)造有利條件。證監(jiān)會將按黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶的要求,主動與扶貧定點縣進行對接。加強和定點扶貧縣間的聯(lián)系,深入開展調(diào)研,走進貧困鄉(xiāng)村,走進貧困家庭,摸清底數(shù),共商精準(zhǔn)幫扶對策。把證監(jiān)會系統(tǒng)和資本市場在資金、項目、信息、管理、技術(shù)、智力等方面的資源與精準(zhǔn)幫扶對策結(jié)合起來,一家一戶落實,著力增強幫扶對象“造血機能”,支持他們立足自身力量脫貧。

　　3、問:股票發(fā)行新規(guī)自2016年1月1日起實施,新規(guī)下的第一批新股預(yù)計何時發(fā)行上市,獲批企業(yè)數(shù)量有多少?證監(jiān)會是否還將延續(xù)實施新股供給的“預(yù)期管理”?

　　答:新的規(guī)則發(fā)布后,已過會的首發(fā)公司需按新規(guī)則的要求,制定切實可行的填補回報措施,履行董事會決議等公司內(nèi)部決策程序,按新的信息披露要求修改補充招股說明書,履行會后事項程序。預(yù)計上述準(zhǔn)備工作需要半個月左右的時間。新規(guī)下的股票發(fā)行啟動時間取決于企業(yè)上述準(zhǔn)備工作完成情況。證監(jiān)會將根據(jù)市場和交易系統(tǒng)初期運行情況,按照有利于增強市場活力、維護市場穩(wěn)定的原則,合理安排新股發(fā)行。

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　　為緩解新規(guī)下新股發(fā)行對交易系統(tǒng)的壓力,保證交易系統(tǒng)安全運行,初期新股發(fā)行將按各交易日均衡申購的原則安排,后期逐步進行調(diào)整。按照目前的做法,為明確市場預(yù)期,我會仍將在企業(yè)新股發(fā)行核準(zhǔn)后,通過我會微博微信第一時間公布核準(zhǔn)企業(yè)的家數(shù)和名單。

　　4、問:全國人大審議通過注冊制改革授權(quán)決定,該決定自2016年3月1日起施行,這是否意味著注冊制將于3月1日起實施?相應(yīng)的配套措施征求意見稿何時出臺?目前排隊的企業(yè)將按照核準(zhǔn)制還是注冊制發(fā)行?

　　答:這里講的3月1日,是指全國人大授權(quán)決定二年施行期限的起算點,并不是注冊制改革正式啟動的起算點,改革實施的具體時間將在完成有關(guān)制度規(guī)則后另行提前公告。

　　全國人大的授權(quán)決定,為推進股票發(fā)行注冊制改革提供了明確的法律依據(jù)。為此,需要國務(wù)院根據(jù)授權(quán)對注冊制改革作出相關(guān)制度安排,出臺相應(yīng)的文件。證監(jiān)會將根據(jù)國務(wù)院確定的制度安排,制定《股票公開發(fā)行注冊管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。目前,證監(jiān)會相關(guān)規(guī)章規(guī)則的起草工作正有序進行,待各方面條件成熟后,將按規(guī)定向社會公開征求意見。

　　在注冊制正式實施前,我會將按照現(xiàn)行核準(zhǔn)制的要求,繼續(xù)做好股票發(fā)行審核工作。與此同時,我會將做好發(fā)行審核工作向注冊制過渡的預(yù)案,對發(fā)行審核工作作出合理安排,確保實現(xiàn)發(fā)行審核工作的平穩(wěn)銜接。相關(guān)方案將及時向社會公布。

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