第三節(jié) 特種設備安全監(jiān)察

　　特種設備是指指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。

　　我國對特種設備實行安全監(jiān)察制度，它具有強制性、體系性及責任追究性的特點，主要包括特種設備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責任追究等內容。

　　2003年2月19日，《特種設備安全監(jiān)察條例》頒布。2009年1月14日國務院第46次常務會議通過修改，自2009年5月1日起施行。它是一部全面規(guī)范鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛等特種設備的生產(含設計、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗檢測及其安全監(jiān)察的專門法規(guī)，是我國特種設備安全監(jiān)察制度的法律保障.

　　一、特種設備安全監(jiān)察體制

　　國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察體制。國務院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經濟發(fā)達縣的質檢部門設立特種設備安全監(jiān)察機構。

　　根據《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國的特種設備安全監(jiān)督管理部門，國務院是指國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，地方是指各級地方人民政府的質量技術監(jiān)督局。

　　目前，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局內設特種設備安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市在特種設備安全監(jiān)督管理部門內設有特種設備安全監(jiān)察處，各地市設安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達的縣或縣級市設安全股。各地建立壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所。

　　二、特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系

　　目前，我國制定了一系列特種設備安全監(jiān)察方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成了“法律一行政法規(guī)一部門規(guī)章一規(guī)范性文件一相關標準及技術規(guī)定”5 個層次的特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系結構。其中，法律層次主要包括《安全生產法》、《勞動法》、《產品質量法》、和《商品檢驗法》;行政法規(guī)層次主要包括《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》;行政規(guī)章主要以國家質檢總局局長令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則;技術法規(guī)主要由各類安全監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核細則、檢驗規(guī)則構成;相關標準則是指技術法規(guī)中引用的各類標準。

　　三、安全監(jiān)察制度

　　按照設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環(huán)節(jié)，對鍋爐、壓力容器等特種設備的安全實施全過程一體化的安全監(jiān)察。目前，對特種設備的安全監(jiān)察，主要建立兩項制度：一是特種設備市場準入制度;二是設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。

　　四、特種設備安全生產監(jiān)察機構和人員的職責

　　1.機構的職責

　　(1)積極宣傳安全生產的方針、政策和特種設備安全法規(guī)，督促有關單位貫徹執(zhí)行。

　　(2)制定或參與審定有關特種設備的安全技術規(guī)程、標準。

　　(3)對特種設備制造、安裝單位進行檢查，發(fā)現違規(guī)行為時，責令該單位予以糾正。

　　(4)檢查特種設備的使用情況，制止違章指揮、違章操作的行為。

　　(5)發(fā)現不安全的因素，發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》，要求使用單位解決;逾期不解決，或有發(fā)生事故的危險時，有權通知停止該設備的運行。

　　(6)監(jiān)督有關單位對特種設備操作人員的培訓和考試，核發(fā)合格證。

　　(7)依法制止無證操作特種設備。

　　(8)參加或進行特種設備的事故調查等。

　　2.特種設備安全監(jiān)察人員的職責

　　(1)積極宣傳安全生產的方針、政策和特種設備安全法規(guī)，督促有關單位貫徹執(zhí)行。

　　(2)對特種設備設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、

　　學清洗單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現有違反設備安全法律法規(guī)行為時，有權通知違規(guī)單位予糾正。

　　(3)對特種設備的制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗活動進行檢查，有權制止無資質或違章作業(yè)行為，發(fā)現安全質量不符合要求的，可以報告監(jiān)察機構發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》，要求相關單位限期解決;逾期不解決，有權通知停止設備的制造和使用。

　　(4)監(jiān)督有關單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機械操作人員、客運索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓考核，有權制止非持證人員上崗作業(yè)。

　　(5)制定或參與審定有關特種設備安全技術規(guī)程、標準。

　　(6)參加特種設備事故的調查，提出處理意見。

　　五、特種設備安全監(jiān)察的方式與內容

　　(一)特種設備安全監(jiān)察的方式

　　根據特種設備監(jiān)察工作的特點，主要有以下幾種方式。

　　1.行政許可制度

　　對特種設備實施市場準人制度和設備準用制度。市場準入制度主要是對從事特種設備的設計、制造、安裝、修理、維護保養(yǎng)、改造的單位實施資格許可，并對部分產品出廠實施安全性能監(jiān)督檢驗。對在用的特種設備通過實施定期檢驗，注冊登記，施行準用制度。

　　2.監(jiān)督檢查制度

　　監(jiān)督檢查的目的是預防事故的發(fā)生，其實現手段：一是通過檢驗發(fā)現特種設備在設計、制造、安裝、維修、改造中的影響產品安全性能的質量問題;二是對檢查發(fā)現的問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為;三是通過廣泛宣傳，提高全社會的安全意識和法規(guī)意識;四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度;五是加強日常工作的監(jiān)察。

　　3.事故應對和調查處理

　　特種設備安全監(jiān)察機構在做好事故預防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內容。危機處理機制應包括事故應急處理預案、組織和物資保證、技術支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動關系等。事故發(fā)生后，組織調查處理，按照“四不放過”原則，嚴肅處理事故。

　　(二)特種設備安全監(jiān)察的內容

　　主要包括以下內容：

　　1.特種設備設計、制造、安裝、檢驗、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標準和有關規(guī)定的情況。

　　2.特種設備、特種設備操作人員及其他相應人員的持證上崗情況。

　　3.建立相應的安全生產責任制情況。

　　4.特種設備的設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗是否遵守有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。

　　5.參加或進行特種設備的事故調查。

　　小結：本講要求大家重點學習煤礦安全生產監(jiān)察體制;特種設備安全監(jiān)察體制。