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　　案例一：

　　C市有一化工園區(qū)，其中規(guī)模最大的企業(yè)是甲石化廠。該化工園區(qū)內(nèi)，與甲石化廠相鄰的有乙、丙、丁三家化工廠。針對該化工園區(qū)的火災(zāi)、爆炸、中毒和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，該市編制了《 C市危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》。在應(yīng)急救援預(yù)案頒布后，該市在甲石化廠進(jìn)行了事故應(yīng)急救援演練。

　　以下是應(yīng)急救援演練的相關(guān)情況。

　　模擬事故：甲石化廠液化石油氣球罐發(fā)生嚴(yán)重泄漏，泄漏的液化石油氣對相鄰化工廠和行人造成威脅，如發(fā)生爆炸會(huì)造成供電線路和市政供水管道損壞。

　　演練的參與人員：市領(lǐng)導(dǎo)，市應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門相關(guān)人員，甲石化廠有關(guān)人員，有關(guān)老師。

　　演練地點(diǎn)：甲石化廠廠區(qū)內(nèi)。

　　演練過程：2014年7月8日13時(shí)55分，甲石化廠主要負(fù)責(zé)人接到液化石油氣罐區(qū)員工關(guān)于罐區(qū)發(fā)生嚴(yán)重泄漏的報(bào)告后，啟動(dòng)了甲石化廠事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告。市應(yīng)急辦立即報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)指示啟動(dòng) C市危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　按照預(yù)案要求，市應(yīng)急辦通知相關(guān)部門、救援隊(duì)伍、老師組立即趕赴事故現(xiàn)場。市領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)事故現(xiàn)場時(shí)，消防隊(duì)正在堵漏、控制泄漏物，醫(yī)務(wù)人員正在搶救受傷人員。市領(lǐng)導(dǎo)簡要聽取甲石化廠主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后，指示成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，并采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。為了減小影響，沒有通知相鄰化工廠。16時(shí)30 分，現(xiàn)場演練結(jié)束，市領(lǐng)導(dǎo)在指揮部進(jìn)行了口頭總結(jié)后，宣布演練結(jié)束。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.此次應(yīng)急救援演練為哪種類型的演練?

　　2.說明此次應(yīng)急救援演練現(xiàn)場應(yīng)采取哪些應(yīng)急措施。

　　3.說明此類事故的應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)做的主要工作。

　　4.指出此次應(yīng)急救援演練存在的主要不足之處。

　　參考解析：

　　1.此次應(yīng)急救援演練為全面演練。

　　2.此次應(yīng)急救援演練現(xiàn)場應(yīng)采取的應(yīng)急措施包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、應(yīng)急與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

　　3.此類事故的應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)做的主要工作主要包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

　　4.此次應(yīng)急救援演練存在的不足之處：

　　(1)沒有通知相鄰化工廠。案例中提到“泄露的液化石油氣對相鄰化工廠和行人造成威脅”。按照要求應(yīng)該通知相鄰單位，組織好附近人員的疏散，設(shè)置警戒線。

　　(2)只是進(jìn)行口頭總結(jié)。按照要求演練完成后，除采取15頭評論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。

　　(3)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，用人單位應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)安全監(jiān)督管理綜合工作的應(yīng)急辦和公安、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生部門，而題中只匯報(bào)了應(yīng)急辦。

　　(4)演練現(xiàn)場沒有做好防護(hù)措施，容易發(fā)生危險(xiǎn)，威脅現(xiàn)場人員的安全。

　　(5)演練結(jié)束后應(yīng)得出演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。

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　　案例二：

　　C建筑工程公司原有從業(yè)人員650人，為減員增效，2010年3月份將從業(yè)人員裁減到350人，質(zhì)量部、安全部合并為質(zhì)安部，原安全部的8名專職安全管理人員轉(zhuǎn)入下屬二級(jí)單位，原安全部的職責(zé)轉(zhuǎn)入質(zhì)安部，具體工作由2人承擔(dān)。

　　2011年5月， C公司獲得某住宅樓工程的承建合同，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包給長期掛靠的包工頭甲某，從中收取管理費(fèi)。2011年11月5日，甲找 C公司負(fù)責(zé)人借用起重機(jī)吊運(yùn)一臺(tái)800kN·m的塔式起重機(jī)組件，并借用了有“A”類汽車駕駛執(zhí)照的員工乙和丙，2011年11月6日中午，乙把額定起重量8t的汽車式起重機(jī)開到工地，丙用汽車將塔式起重機(jī)塔身組件運(yùn)至工地，乙駕駛汽車式起重機(jī)開始作業(yè)， C公司機(jī)電隊(duì)和運(yùn)輸隊(duì)7名員工開始組裝塔身。當(dāng)日18時(shí)，因起重機(jī)油料用完且天黑無照明，丙要求下班，甲不同意。甲找來汽油后，繼續(xù)組裝。20時(shí)，發(fā)現(xiàn)塔式起重機(jī)的塔身首尾倒置，無法與塔基對接。隨后，甲找來3名臨時(shí)工，用鋼繩綁定、人拉鋼繩的方法扭轉(zhuǎn)塔身，轉(zhuǎn)動(dòng)中塔身傾斜倒向地面，作業(yè)人員躲避不及，造成3人死亡、4人重傷。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.確定此次事故類別并說明理由。

　　2.指出 C公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　3.分析本次事故暴露出的現(xiàn)場安全管理問題。

　　4.提出為防止類似事故發(fā)生應(yīng)采取的安全管理措施。

　　參考解析：

　　1.此次事故類別為起重傷害。

　　理由：該事故是塔式起重機(jī)(起重機(jī)械)在安裝過程中，由于違章操作導(dǎo)致塔身傾倒釀成的

　　事故，屬于起重傷害事故。

　　2. C公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)：

　　(1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　(2)組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(3)保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

　　(4)督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　(5)組織制訂并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　(6)及時(shí)、如實(shí)匯報(bào)生產(chǎn)安全事故。

　　3.本次事故暴露出的現(xiàn)場安全管理問題：

　　(1)塔式起重機(jī)械的安裝和拆卸應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，而不是臨時(shí)工。

　　(2)起重機(jī)安裝沒有制訂具有針對性的施工組織方案和安全技術(shù)措施。

　　(3)施工中沒有派專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督。

　　(4)在作業(yè)環(huán)境不良的條件下違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　(5)臨時(shí)工未經(jīng)培訓(xùn)上崗，特種專業(yè)人員未持證上崗。

　　(6)相關(guān)方管理混亂，存在著非法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

　　(7)沒有設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　4.為防止類似事故發(fā)生應(yīng)采取的安全管理措施：

　　(1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照我國《安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。

　　(2)制訂有針對性的安全施工方案和安全措施。

　　(3)加強(qiáng)對起重設(shè)備的安裝、使用、維修管理，杜絕違章指揮、違章操作。

　　(4)加強(qiáng)相關(guān)方管理，管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核相關(guān)單位的資質(zhì)和條件。

　　(5)加強(qiáng)從業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)，樹立良好的安全意識(shí)。

　　(6)現(xiàn)場派專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督，保證操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

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　　案例三：

　　2014年3月21日15時(shí)02分，某省某縣某鄉(xiāng)一機(jī)木船在從該鄉(xiāng)金沙江岸冒水孔開往某鄉(xiāng)途中沉沒。船上137人全部落水。經(jīng)搶救脫險(xiǎn)33人，死亡70人，失蹤34人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13萬元。

　　3月21日正值某鄉(xiāng)趕場，14時(shí)50分，該鄉(xiāng)某村鮮某等8人，駕駛由他們集資1.12萬元，私自建造的木貨船從該鄉(xiāng)金沙江岸冒水孔處載129人，香煙34 箱，化肥15包，擬駛往某鄉(xiāng)。船由鮮某擔(dān)任駕駛長，在船尾負(fù)責(zé)掌舵，張某擔(dān)任副駕駛長(領(lǐng)航員)，張某、田某負(fù)責(zé)操縱機(jī)器。

　　船起航后沿左岸順流而下，行走約800m進(jìn)入浪區(qū)后，船首四次上浪進(jìn)水，乘客慌亂，領(lǐng)航員張某向駕駛長鮮某大聲喊叫調(diào)頭靠岸，鮮某即壓舵加車向左轉(zhuǎn)向，準(zhǔn)備?？孔蟀?，在調(diào)頭中船身向右傾斜，船艙大量進(jìn)水，右機(jī)被水悶熄。此時(shí)乘客更為恐懼，紛紛跳水，跳水的反作用力將已近岸的船蹬出回流區(qū)，船搭上主流區(qū)，更加失去平衡，大量江水傾注艙內(nèi)，船首開始下沉。船尾部抬離水面，左機(jī)空轉(zhuǎn)飛車，船完全失控。隨后隨急流下沖，先頭后尾逐漸沉沒于離起航處1000m的江中。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心和重視，作了重要指示。由交通部、該省人民政府牽頭，公安部、交通部、監(jiān)察部、勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部和該省有關(guān)部門共同組成的“3·21”事故調(diào)查組，在該省政府已做了大量工作的基礎(chǔ)上，深入事故現(xiàn)場進(jìn)一步調(diào)查。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.《關(guān)于報(bào)告船舶重大事故隱患的通知》將船舶重大事故隱患分為哪幾類?

　　2.水運(yùn)交通危險(xiǎn)有害因素和隱患主要有哪些?

　　3.水路運(yùn)輸事故的類型有哪些?

　　參考解析：

　　1.《關(guān)于報(bào)告船舶重大事故隱患的通知》將船舶重大事故隱患分為：

　　(1)嚴(yán)重違章。嚴(yán)重違反安全航行和防火規(guī)定，船舶超載、超速，違章追越，違章?lián)尯?，違章?lián)尣?，違章明火作業(yè)，違章裝載、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，違反交通管制規(guī)定等。

　　(2)操作人員過失。在航行、錨泊或靠離泊時(shí)，由于操作人員失誤，疏忽嘹望，擅離職守，助航設(shè)備、通信設(shè)備和信號(hào)使用不當(dāng)?shù)取?/p>

　　(3)機(jī)電設(shè)備故障。船舶主機(jī)、輔機(jī)、舵機(jī)、機(jī)件、電器或通信設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備失靈等故障。

　　2.水運(yùn)交通危險(xiǎn)有害因素和隱患主要有：

　　(1)外界條件。

　　(2)技術(shù)故障。

　　(3)不良的航行條件。

　　(4)導(dǎo)航的失誤。

　　3.我國《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》對水運(yùn)交通事故進(jìn)行了界定，水路運(yùn)輸事故的類型主要包括碰撞事故、擱淺事故、觸礁事故、觸損事故、浪損事故、火災(zāi)爆炸事故、風(fēng)災(zāi)事故、自沉事故和其他事故。

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　　案例四：

　　總部位于A省的某集團(tuán)公司在　B省有甲、乙、丙三家下屬企業(yè)，為加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急管理工作，該集團(tuán)公司委托某咨詢公司編制應(yīng)急救援預(yù)案，咨詢公司通過調(diào)查、分析集團(tuán)公司及下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完成了應(yīng)急救援預(yù)案的起草工作，提交給集團(tuán)公司會(huì)議上進(jìn)行評審。

　　評審時(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的意見是：①集團(tuán)公司和甲、乙、丙三家企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)上應(yīng)保持一致;②集團(tuán)公司有自己的職工醫(yī)院和消防隊(duì)，應(yīng)急救援時(shí)傷員救治要依靠職工醫(yī)院，搶險(xiǎn)隊(duì)伍要依靠集團(tuán)公司的消防隊(duì);③周邊居民安全疏散，應(yīng)由集團(tuán)公司通知地方政府有關(guān)部門，由地方政府組織實(shí)施;④應(yīng)急救援預(yù)案中因部分內(nèi)容涉及集團(tuán)公司商業(yè)秘密，應(yīng)急救援預(yù)案不對企業(yè)全體員工和外界公開，只傳達(dá)到各企業(yè)中層以上干部;⑤應(yīng)急救援預(yù)案要報(bào)A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　近期，該集團(tuán)公司完成了一套應(yīng)急救援預(yù)案的演練計(jì)劃，該計(jì)劃設(shè)計(jì)的演練內(nèi)容為：①打開液氨儲(chǔ)罐閥門，將液氨排到儲(chǔ)罐的圍堰內(nèi);②參演人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)關(guān)閉閥門，將圍堰內(nèi)的液氨進(jìn)行安全處置;③救出模擬中毒人員。

　　2008 年3月6日，集團(tuán)公司在甲企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，演練地點(diǎn)設(shè)在甲企業(yè)的液氨儲(chǔ)罐區(qū)，為保障參演人員、控制人員和觀摩人員的安全，集團(tuán)公司事先調(diào)來乙企業(yè)全部空氣呼吸器、防毒面具、防爆性無線對講機(jī)和檢測儀器，同時(shí)調(diào)來集團(tuán)公司消防隊(duì)的所有水罐車、泡沫車和職工醫(yī)院的救護(hù)車輛。演練從10時(shí)開始，按照事先制訂的演練計(jì)劃進(jìn)行，10時(shí)20分氨氣擴(kuò)散到廠區(qū)外，由于演練前未組織周邊群眾撤離，擴(kuò)散的氨氣導(dǎo)致兩名群眾中毒，10時(shí)30分，搶救完中毒群眾后，演練繼續(xù)按計(jì)劃進(jìn)行。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.指出應(yīng)急救援預(yù)案評審時(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處，說明正確的做法。

　　2.指出本案的應(yīng)急救援演練中存在的問題。

　　3.結(jié)合本案，簡述事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)。

　　參考解析：

　　1.應(yīng)急救援預(yù)案評審時(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處有以下幾點(diǎn)：

　　(1)“傷員救治依靠職工醫(yī)院，搶險(xiǎn)隊(duì)伍依靠集團(tuán)公司消防隊(duì)”不符合實(shí)際情況，該集團(tuán)位于A省，而下屬三家企業(yè)位于　B省，集團(tuán)公司的職工醫(yī)院和消防隊(duì)在應(yīng)急救援時(shí)遠(yuǎn)水不解近渴，三家企業(yè)應(yīng)就近和當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院、消防隊(duì)簽訂救援協(xié)議。

　　(2)應(yīng)急救援預(yù)案只傳達(dá)到各企業(yè)中層以上干部不正確，預(yù)案應(yīng)做到全體員工知曉。

　　(3)應(yīng)急救援預(yù)案不僅要報(bào)A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，還應(yīng)報(bào)　B省備案。

　　(4)“周邊居民安全疏散由集團(tuán)公司通知地方政府有關(guān)部門”不妥，應(yīng)由發(fā)生事故企業(yè)直接通知地方政府或直接通知周邊群眾。

　　2.本案應(yīng)急救援演練中存在的問題主要有：

　　(1)演練地點(diǎn)設(shè)在甲企業(yè)的液氨儲(chǔ)罐區(qū)不正確，應(yīng)設(shè)在遠(yuǎn)離生產(chǎn)及儲(chǔ)存區(qū)，不應(yīng)設(shè)在可能造成事故的區(qū)域。

　　(2)調(diào)來所有的救援器材和消防車輛是不正確的，應(yīng)根據(jù)演練要求配備足量就可以。

　　(3)演練時(shí)使用真的氨氣是不正確的，應(yīng)使用無毒的替代品。

　　(4)本次應(yīng)急救援演練未及時(shí)通知周邊群眾。

　　(5)出現(xiàn)兩名群眾中毒時(shí)，未立即終止演練。

　　3.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)有：

　　(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。

　　(2)迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。

　　(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對事故對人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　(4)查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故的性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

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　　案例五：

　　某縣一工廠有生產(chǎn)科、技術(shù)科、銷售科、安全科和工會(huì)等。2014年5月3日，該廠氨氣管道發(fā)出泄漏，3名員工中毒。在事故調(diào)查時(shí)，廠長說：因管道腐蝕造成氨氣泄漏，為不影響生產(chǎn)，廠里組織了幾次在線堵漏，但未成功，于是準(zhǔn)備停車修補(bǔ)。生產(chǎn)副廠長說：緊急停車過程中，員工甲未按規(guī)定程序操作，導(dǎo)致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大，采取補(bǔ)救措施無效后，通知撤離，但因撤離方向錯(cuò)誤，致使包括甲在內(nèi)的現(xiàn)場3名員工中毒。員工甲說：發(fā)現(xiàn)泄漏后沒多想，也沒戴防護(hù)面具就進(jìn)行處理，再說廠內(nèi)的防護(hù)面具很少而且很舊了，未必好用。員工乙說：當(dāng)時(shí)我是聞到氣味，感覺不對才跑的，可能是慌亂中跑的方向不對，以前沒人告訴過什么情況下該往哪跑、如何防護(hù)，現(xiàn)在才知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案。安全科長說：編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是廠下達(dá)給安全科的任務(wù)，由安全科員工組成編制組，預(yù)案經(jīng)我審查后，由生產(chǎn)副廠長簽發(fā)。事故調(diào)查人員調(diào)查確認(rèn)廠長、生產(chǎn)副廠長、員工甲、員工乙和安全科長所說情況基本屬實(shí)，并發(fā)現(xiàn)預(yù)案簽發(fā)人為已調(diào)離該廠的原生產(chǎn)副廠長，簽發(fā)日期為2013年7月8日，預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。

　　根據(jù)以上場景，回答下列問題(共26分)：

　　1.按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求，指出該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中存在的問題。

　　2.指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。

　　3.結(jié)合此次氨氣泄漏事故，說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容。

　　參考解析：

　　1.應(yīng)急準(zhǔn)備包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。

　　通過以上場景的分析，該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在以下問題：

　　(1)沒有成立相應(yīng)的應(yīng)急組織。

　　(2)防護(hù)面具陳舊、數(shù)量不夠，說明該廠對應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足。

　　(3)對相關(guān)人員教育、培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)氨氣泄漏時(shí)，不知如何處理、向什么方向疏散。

　　(4)未進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，員工對應(yīng)急預(yù)案不熟悉。

　　(5)應(yīng)急組織權(quán)限不明確。

　　2.該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題及改進(jìn)建議：

　　(1)存在的問題：事故應(yīng)急救援預(yù)案僅由安全科來編制。

　　改進(jìn)建議：事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該由生產(chǎn)、安全、技術(shù)、人力資源、衛(wèi)生環(huán)境等部門共同組成編寫組來編寫，預(yù)案編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財(cái)務(wù)部門等。

　　(2)存在的問題：預(yù)案經(jīng)安全科長審查，由生產(chǎn)副廠長簽發(fā)。

　　改進(jìn)建議：預(yù)案應(yīng)經(jīng)本單位各級(jí)管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充分討論、修訂和評審，就是要進(jìn)行內(nèi)部評審。如果涉及外單位，還應(yīng)該進(jìn)行外部評審。經(jīng)過評審的預(yù)案，由單位主要負(fù)責(zé)人(廠長)批準(zhǔn)、簽發(fā)。

　　(3)存在的問題：預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。

　　改進(jìn)建議：應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門備案。

　　(4)存在的問題：員工不知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　改進(jìn)建議：預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，如開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實(shí)應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與更新，并不斷完善等。

　　(5)存在問題：預(yù)案編寫完成后沒有演練、評審和修訂。

　　改進(jìn)建議：預(yù)案簽發(fā)后應(yīng)組織演練、再評審和再修訂。

　　(6)存在問題：預(yù)案沒有及時(shí)更新，簽發(fā)日期為2013年7月8日，原負(fù)責(zé)簽發(fā)的副廠長調(diào)離，2014年5月3日發(fā)生事故。

　　改進(jìn)建議：廠內(nèi)有關(guān)情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新預(yù)案。

　　3.該類預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容：

　　(1)疏散決策的依據(jù)和疏散決策的做出。

　　(2)疏散工作的組織。

　　(3)事故現(xiàn)場人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法。

　　(4)非事故現(xiàn)場人員撤離的方式、方法。

　　(5)周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。

　　(6)各種情況下的疏散路線和疏散距離。

　　(7)疏散運(yùn)輸工具。

　　(8)搶救人員在撤離前、撤離后的報(bào)告。

　　(9)安全蔽護(hù)場所及生活安置。

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