科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理更趨科學(xué)精細


財政部、科技部聯(lián)合頒布新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》(以下簡稱《財務(wù)制度》),自2013年1月1日開始實施。從修訂內(nèi)容看,對于科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理、項目管理和資產(chǎn)管理等更趨科學(xué)化精細化。
隨著我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入,1997年財政部、原國家科委頒布的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)新要求。據(jù)財政部教科文司有關(guān)負責人介紹,這次修訂的主要內(nèi)容有:
加強了科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算、收支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。一是要求單位所有的收入和支出全部納入單位預(yù)算,完善了預(yù)算編制程序;加強預(yù)算執(zhí)行管理,嚴格預(yù)算執(zhí)行制度,盡量減少預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整;增加決算管理內(nèi)容,強化決算管理,體現(xiàn)預(yù)決算管理的完整性。二實行了“大收大支”管理,修改完善財政補助收入和事業(yè)支出的定義,在事業(yè)收入中新增教學(xué)活動收入,在支出管理中增加了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、票據(jù)管理等制度改革和管理有關(guān)要求。三是將原結(jié)余劃分為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余并實行不同管理;將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余又劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩部分,并分別作出原則性規(guī)定,以滿足對這兩類不同性質(zhì)的資金管理需要。
加強科研項目資金管理。一是明確單位是科研項目預(yù)算管理的責任主體,對科學(xué)、合理、真實地編制科研項目預(yù)算提出了明確要求,并規(guī)定科研項目經(jīng)費預(yù)算要按要求進行公開等。二是明確規(guī)定科研項目資金,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同要求進行管理,不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金,不得虛列支出,不得以任何形式謀取私利。三是針對目前部分科研項目存在結(jié)題后長期掛賬、不按規(guī)定結(jié)題結(jié)賬、對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費不按規(guī)定執(zhí)行等情況,對科研項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進行了規(guī)范。
加強科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,規(guī)范了內(nèi)部成本費用核算。一是新制度提高了固定資產(chǎn)單位價值標準,將單位價值從500元以上提高到1000元以上。二是明確規(guī)定單位應(yīng)當在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下對外投資,并履行相關(guān)審批程序;強調(diào)科學(xué)事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。三是要求單位建立資產(chǎn)共享共用制度。四是明確規(guī)定對固定資產(chǎn)計提折舊,對無形資產(chǎn)進行攤銷,以真實反映單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值,為實施內(nèi)部成本費用管理打下基礎(chǔ),創(chuàng)造便利條件。同時,對固定資產(chǎn)計提折舊辦法和無形資產(chǎn)攤銷辦法作了原則性規(guī)定,規(guī)定折舊和攤銷不在單位當期支出中反映,對單位的正常支出管理不產(chǎn)生沖擊。
《財務(wù)制度》規(guī)定,具備條件的科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當在支出管理的基礎(chǔ)上,按照財務(wù)主管部門和財政部門的要求或者根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,以科研項目為基本核算對象實施內(nèi)部成本費用管理,并對內(nèi)部成本核算的對象、方法、各類成本費用的界定和劃分等進行了統(tǒng)一的規(guī)定,建立起比原制度更加規(guī)范的成本費用管理辦法,促進科學(xué)事業(yè)單位加強經(jīng)濟核算,加強績效管理。
《財務(wù)制度》增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章。一是要求對單位財務(wù)運行的全過程實施監(jiān)督,包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、科研項目資金管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。二是明確實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。三是要求單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,并依法接受財務(wù)主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。
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