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黑交發(fā)[1998]262號

　　各行署、市交通局，省農墾總局交通局，廳直各有關單位：

　　現將《黑龍江省公路工程造價管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：黑龍江省公路工程造價管理辦法

　　一九九八年九月二十九日

　　黑龍江省公路工程造價管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強全省公路建設工程造價(以下簡稱工程造價)的監(jiān)督和管理，提高公路工程建設質量，合理確定有效控制公路工程造價。根據交通部公設字[1996]098號文關于《公路工程造價管理暫行辦法》的規(guī)定，結合我省公路建設的實際情況，特制定本辦法。

　　第二條 工程造價是指建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備工具器具購置費、工程建設其他費用、預留費用及大型專用機械設備購置費、固定資產投資方向調節(jié)稅、建設期貸款利息等。

　　第三條工程造價管理的主要任務是：貫徹國家有關工程造價管理的方針政策，制定工程造價的計價、定價、控制和監(jiān)督、檢查的有關規(guī)章、制度并組織實施，為公路建設的各個階段制定合理、科學的計價依據，對有關工程造價的規(guī)定和各類計價依據的執(zhí)行，對建設項目的估算、概算、預算、標底和結算等進行監(jiān)督檢查，加強對工程造價編制、審查、咨詢機構和從業(yè)人員的資質管理，建立信息網絡，收集、整理、發(fā)布有關工程造價信息。

　　第四條 工程造價管理貫穿于公路建設項目的可行性研究報告、設計、施工直至工程竣工交付使用的全過程，遵循經濟規(guī)律，實事求是地把建設工程所需的費用打足，并預測建設期工程造價變化的動態(tài)因素，對工程造價實行動態(tài)管理。

　　第五條 公路工程造價管理部門是政府對公路工程造價進行監(jiān)督管理的專職機構，依據國家的有關法規(guī)和部頒的有工程造價的規(guī)定和各類計價依據，代表政府對工程造價進行監(jiān)督管理。公路建設市場各方都應接受工程造價管理部門的監(jiān)督管理。

　　第六條 本辦法的適應范圍：

　　在黑龍江省境內投資建設的公路工程和各部門與各企業(yè)(包括BOT管理模式)都必須執(zhí)行本辦法。

　　第二章 機構與人員

　　第七條 省交通廳主管全省公路工程造價管理監(jiān)督工作，實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，省交通廳設公路工程造價管理總站，各地(市)設公路工程造價管理站。

　　第八條 各級公路工程造價管理站為獨立核算的事業(yè)單位，隸屬同級政府交通主管部門，業(yè)務上受上一級工程造價管理站指導。

　　第九條各級公路工程造價管理站應按省交通廳的規(guī)定，根據其業(yè)務范圍，在征求上一級工程造價管理站的意見后確定配備工程造價管理人員的數量。工程造價管理人員應具有一定的政策水平和業(yè)務能力，熟悉國家有關技術經濟法規(guī)，熟悉公路工程設計、施工和項目管理，具有一定的實踐經驗，并具有工程師以上專業(yè)技術職稱。還必須具備交通部乙級以上造價工程師資格認證，并經過上一級工程造價管理站考核，考核合格發(fā)給公路工程造價管理監(jiān)督合格證，方可從事公路工程造價管理監(jiān)督工作。

　　第十條 省、地(市)工程造價管理站業(yè)務的劃分

　　一、省公路工程造價管理總站：

　　國省道新、改建工程、高等級公路工程。

　　二、地(市)級公路工程造價管理站：

　　縣級以下公路工程。

　　第十一條 各級工程造價管理站應配備必要的設備(如計算機等)和交通工具等，以保證工程造價管理工作的正常開展。

　　第十二條 定額測定、編制管理費應按概、預算編制辦法的取費標準，列入概、預算總額，做為省公路工程造價管理總站為測定勞動定額、搜集工程定額資料、編制工程定額及定額管理與造價審查所需的工作經費。

　　第十三條 工程造價管理站的各項經費應在當地銀行開戶，單獨立帳。主要用于工程造價管理工作的正常經費開支及購置設備和交通工具等，?？顚Ｓ?，任何單位不得挪用。

　　第三章 職責

　　第十四條 省級公路工程造價管理總站的職責。

　　一、貫徹國家和交通部有關工程建設和工程造價管理的方針、政策和法律、法規(guī)。研究制定本省有關公路工程造價管理的補充規(guī)定，報省交通主管部門批準后，組織實施，并報交通部備案。

　　二、組織本省勞動定額測定和編制、修訂本省公路工程施工定額，報省交通主管部門后，組織實施，并報交通部備案。

　　三、參加部工程造價管理站組織編制、修訂全國統(tǒng)一的公路工程建設各階段計價依據和計價辦法、規(guī)定負責編制、修訂本省的補充計價依據和計價辦法、規(guī)定，報交通主管部門后，組織實施，并報部工程造價管理總站備案。

　　四、負責本省公路建設項目投資估算、初步設計概算、施工圖預算的審查核定工作，提出審查意見，作為審批或上報的依據。

　　五、參與本省公路建設招標項目，負責標底審查作為決策的依據，并負責監(jiān)督檢查中標價的合理性，以維護建設各方的利益，保護平等競爭。

　　六、組織由省批準的公路建設項目在建設過程中投資執(zhí)行情況及工程結算情況的抽查，對重大問題及時報告省公路建設主管部門處理。

　　七、根據交通部及省交通廳的有關規(guī)定，負責編制本省各地區(qū)的人工費單價，發(fā)布材料價格信息，并制訂工程材料最高限價，工程結算期調價系數，組織實施并監(jiān)督執(zhí)行。

　　八、參加由本省公路建設項目的竣工驗收工作，負責工程竣工決算審核工作。

　　九、組織本省工程造價咨詢人員的執(zhí)業(yè)培訓、考核、審核申報工程造價咨詢機構及從業(yè)人員的資格的報告。

　　十、參加本省本行業(yè)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設計的評審工作，對申報省、國家優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設計的經濟性進行質量鑒定。

　　十一、負責本省公路工程造價資料積累工作，建立地方公路工程造價信息數據庫，收集、整理、定期發(fā)布公路工程造價信息，并定期向部公路工程造價信息數據庫傳遞信息。

　　十二、調解和仲裁本省公路工程造價方面的經濟糾紛。

　　十三、負責對各地區(qū)工程造價管理站的考核驗收及業(yè)務指導工作。

　　十四、依據國家和交通部有關規(guī)定收取勞動定額測定費和編制管理費。

　　十五、上級機關交辦的其他事項。

　　第十五條 地(市)級公路工程造價管理站的職責。

　　一、貫徹國家、交通部和省廳有關工程建設和工程造價管理的方針、政策和法律、法規(guī)。參與省公路工程造價管理總站研究制定本省有關公路工程造價管理的補充規(guī)章、規(guī)定。報省交通主管部門批準后，組織實施。

　　二、結合本地區(qū)補票情況，參與省造價管理總站對本省勞動定額進行測定和編制，參與修訂本省公路工程定額，報省交通主管部門批準后，組織實施。

　　三、負責本地區(qū)縣級以下公路建設項目投資估算、設計、施工圖預算的審查核定工作，提出審查意見，作為審批或上報依據。

　　四、對本地區(qū)縣級以下的公路建設招標項目，負責標底審查作為決策的依據，并負責監(jiān)督檢查中標價格的合理性，以維護建設各方的利益，保護平等競爭。

　　五、組織本地區(qū)縣級以下公路經上級機關批準的公路建設項目在建設過程中投資執(zhí)行情況及工程結算情況的抽查，對重大問題及時報告本地區(qū)公路建設主管部門處理。

　　六、根據省交通廳及工程造價管理總站有關規(guī)定，負責編制本地區(qū)的人工費單價，調查本地區(qū)的各種材料價格，制訂本地區(qū)工程主要材料的最高限價，工程結算期調價系數并監(jiān)督執(zhí)行，按時報省公路工程造價管理總站。

　　七、參加本地區(qū)公路建設項目的竣工驗收工作，負責工程竣工決算審核工作。

　　八、每年向公路工程造價管理總站申報本地區(qū)需培訓的工程造價人員名單。

　　九、參與本地區(qū)縣級以下公路本行業(yè)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設計的評審工作，對申報省級優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設計的經濟性進行質量鑒定。

　　十、負責本地區(qū)公路工程造價資料積累工作，建立本地區(qū)公路工程造價信息數據庫，收集、整理公路工程造價信息，并定期向省公路工程造價管理總站傳遞信息。

　　十一、調解和仲裁本地區(qū)工程造價方面的經濟糾紛，如無能力仲裁，可移交總站仲裁，按適當比例收取咨詢費。

　　十二、上級機關交辦的其他事項。

　　第十六條各級交通主管部門要加強對工程造價管理工作的領導，要求所有從事公路工程造價編制與管理人員恪守職業(yè)道德，認真貫徹國家和交通部有關建設工程法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持調查研究，實事求是地按公路工程建設各階段計價依據和計價辦法、規(guī)定編審工程造價，堅持原則，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和財經紀律行為勇于抵制，廉潔奉公，秉公辦事。交通主管部門和上級工程造價管理站對成績突出的工程造價管理站和人員，給予表彰獎勵，對玩忽職守，以權謀私等違法亂紀或因工作決策失誤造成重大損失的責任者給予行政處分和經濟處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。

　　第四章 工程造價的計價、定價與控制

　　第十七條公路工程的各項計價依據，包括定額、指標和計價辦法，是國家對工程造價實施宏觀調控的重要手段之一。根據國家的有關規(guī)定，公路建設工程各項計價依據為全國專業(yè)統(tǒng)一的計價依據，凡在中華人民共和國境內的公路建設工程都應遵照執(zhí)行。經交通廳的省造價管理總站編制的補充計價依據、計價辦法與規(guī)定在省內的公路建設工程中都應遵照執(zhí)行。

　　第十八條 可行性研究報告階段應編制投資估算，投資估算應根據可行性研究報告的內容和《公路工程投資估算編制辦法》等，以估算編制時的價格進行編制，并應按照有關規(guī)定合理地預測估算編制至竣工期工程的價格、利率、匯率等動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，確保投資估算的編制質量。

　　第十九條初步設計階段應編制初步設計概算，初步設計應根據《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》等，以編制時的價格進行編制，并應按照有關規(guī)定合理地預測編制至竣工期工程的價格、利率、匯率等動態(tài)因素，并嚴格控制在可行性研究報告及投資估算允許范圍內。如總概算必須突破國家批準的投資估算時，應報請原可行性研究報告批準部門重新決策。

　　施工圖設計階段應編制施工圖設計預算，施工圖預算造價總額不能突破經上級單位批復的造價總額。

　　第二十條 公路工程造價審查程序

　　可行性研究階段編制的投資估算、初步階段設計編制的概算、施工圖階段設計編制的預算經造價管理部門審查后上報上級主管單位審批。

　　第二十一條 招投標的工程項目，工程招標的標底，應由招標單位或委托設計、造價咨詢等單位以初步設計(修正概算)或施工圖預算為基礎進行編制，其標底的總造價均應控制在的初步設計總概算相應項目的范圍內。

　　第二十二條 凡在承包合同中規(guī)定因價格及部頒計價依據變動在工程結算時可調整合同價的項目，應根據交通部及省級交通廳制定和發(fā)布的調價辦法和調價和調價系數以造價管理總站審核后進行調價，以維護承發(fā)包雙方的利益。

　　第二十三條 建設工程交工驗收后，建設單位必須按有關規(guī)定在規(guī)定的期限內編報竣工決算及有關工程造價資料，及時正確核定新增固定資產價值辦理移交，并按照規(guī)定認真做好項目后評價工作。

　　第二十四條 凡從事公路工程造價文件編制、審查、管理的單位(包括設計、咨詢單位)，應持有交通部頒發(fā)的資格證書，按建設項目的實際情況和國家有關的計價依據和計價辦法，正確編審工程造價文件，并對文件的質量負責。

　　第二十五條 凡從事公路工程造價文件編制、審查、管理的人員，應持度有交通部頒發(fā)的工程造價人員資格證書，并應在所編、審的造價文件上簽名，對所編、審的造價文件的質量負責。

　　第二十六條 建設單位在項目實施過程中應嚴格執(zhí)行批準的建設規(guī)模和建設標準，加強對概算執(zhí)行情況的管理，定期進行檢查，對有可能走出概算的情況進行認真研究，采取必要的措施予以控制，必要時在不降低建設項目使用功能的前提下，修改設計。

　　第二十七條 政府及其工程造價管理機構有權對建設項目概算的執(zhí)行情況進行檢查，對超過建設標準的工程予以制止，對其他超概算的情況，督促建設單位采取措施予以控制。

　　第五章 附 則

　　第二十八條 本辦法由省公路工程造價管理總站負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。