第五節(jié) 國際工程招投標(biāo)及FIDIC合同條件

　　一、國際工程招投標(biāo)

　　在國際工程中，通過招標(biāo)投標(biāo)選擇承包商是最重要的發(fā)包方式。因此，為了規(guī)范國際工程招標(biāo)投標(biāo)，許多國際機構(gòu)都制定了招標(biāo)投標(biāo)程序，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)等。在這些程序中，世界銀行的招標(biāo)投標(biāo)程序無疑是最為完善的和最有影響的，適用的范圍也最大。

　　(一)概述

　　1.世界銀行集團簡介

　　世界銀行集團共包括五個成員組織：國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、解決投資爭端中心和多邊投資擔(dān)保機構(gòu)?，F(xiàn)在人們把世界銀行集團簡稱為“世界銀行”，但在世界銀行集團業(yè)務(wù)活動中，“世界銀行”是國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的統(tǒng)稱。

　　2.我國與世界銀行的合作

　　我國是世界銀行的創(chuàng)始成員國之一。1980年以來，我國一直與世界銀行在經(jīng)濟調(diào)研、項目貸款、技術(shù)援助等三個領(lǐng)域進(jìn)行著富有成效的合作。

　　利用世界銀行貸款是我國與世界銀行合作的核心內(nèi)容。世界銀行貸款并不支付項目的全部投資，一般只支付項目所需的外匯資金或項目總投資的35%到50%，其余投資由國內(nèi)配套資金承擔(dān)。

　　(二)國際工程招標(biāo)方式

　　國際工程招標(biāo)方式主要有國際競爭性招標(biāo)(ICB)、有限國際招標(biāo)(LIB)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)(LCB)、國際及國內(nèi)詢價采購、直接采購和自營工程等方式。

　　1.國際競爭性招標(biāo)

　　國際競爭性招標(biāo)(ICB)是指邀請世界銀行成員國的承包商參加投標(biāo)，從而確定最低評標(biāo)價的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的整個程序和過程。在實踐中，國際競爭性招標(biāo)采購的金額占貸款采購總金額的80%左右，在我國的世界銀行貸款項目中，國際競爭性招標(biāo)采購的金額也占貸款采購總金額的70%以上。因此，國際競爭性招標(biāo)是世界銀行貸款項目采購程序的主要程序。

　　2.有限國際招標(biāo)

　　有限國際招標(biāo)是采用不公開刊登招標(biāo)廣告而直接邀請供應(yīng)商或承包商進(jìn)行投標(biāo)的一種采購方式。這種采購方式主要用于以下情況：采購金額較小;能夠提供貨物或服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)目有限;有其他特殊理由證明不能完全按照國際競爭性招標(biāo)方式進(jìn)行采購。

　　3.國內(nèi)競爭性招標(biāo)

　　國內(nèi)競爭性招標(biāo)是指在借款國范圍內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)采購，招標(biāo)通告只在國內(nèi)主要報紙刊登，招標(biāo)文件一般也只采用本國文字書寫。但是，如果外國公司有興趣投標(biāo)，也應(yīng)允許其參加投標(biāo)。這種采購方式主要用于不可能吸引外國競爭的采購活動。

　　4.國際和國內(nèi)詢價采購

　　詢價采購是對外國或國內(nèi)(通常至少3家)幾家供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較為根據(jù)的一種采購方式。這種采購方式主要用于采購現(xiàn)貨或價值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格設(shè)備，或者用于小型、簡單的土建工程。

　　5.直接采購

　　直接采購是指不通過招標(biāo)或者貨比三家等方式，而是由項目單位直接和供貨單位進(jìn)行談判而簽訂的合同。

　　6.自營工程

　　自營工程是指土建工程項目中采用的一種采購方式，它是由借款人直接使用自己國內(nèi)

　　(三) 國際競爭性招標(biāo)的一般步驟

　　1、發(fā)布總采購公告

　　2、資格預(yù)審和定審

　　3、準(zhǔn)備招標(biāo)文件

　　4、發(fā)布投標(biāo)邀請書

　　5、開標(biāo)

　　6、評標(biāo)

　　7、授予合同或拒絕所有投標(biāo)

　　8、合同談判簽訂合同

　　9、有關(guān)采購不當(dāng)?shù)奶幚怼?/P>

　　二、FIDIC施工合同條件

　　(一)概述

　　1.FIDIC簡介

　　FIDIC是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，經(jīng)過90年的發(fā)展，該聯(lián)合會已擁有80多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團體會員國(它的會員在每個國家只有一個)，總部設(shè)立在瑞士洛桑。中國工程咨詢協(xié)會代表我國于1996年10月加入該組織。

　　FIDIC下屬有四個地區(qū)成員協(xié)會：FIDIC亞洲及太平洋地區(qū)成員協(xié)會(ASpAC)、FIDIC歐洲共同體成員協(xié)會(CEDIC)、FIDIC非洲成員協(xié)會集團(CAMA)和FIDIC北歐成員協(xié)會集團(RINoRD)。FIDIC還下設(shè)許多專業(yè)委員會，以1999年最新出版的合同文本為例，包括以下四份新的合同文本：

　?、偈┕ず贤瑮l件(Conditions of Contract for Construction);

　　②永久設(shè)備和設(shè)計―建造合同條件(Conditions of Contract for plant and Design―Build);

　?、跡pC/交鑰匙項目合同條件(Conditions of Contract for EpC/Turnkey projects);

　　④合同的簡短格式(Short Form of Contract)。

　　在FIDIC編制的合同條件中，以施工合同條件影響最大、應(yīng)用最廣。

　　(二)FIDIC施工合同條件的構(gòu)成

　　FIDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構(gòu)成，且附有合同協(xié)議書、投標(biāo)函和爭端仲裁協(xié)議書。

　　FIDIC通用合同條件可以大致劃分為涉及權(quán)利義務(wù)的條款、涉及費用管理的條款、涉及工程進(jìn)度控制的條款、涉及質(zhì)量控制的條款和涉及法規(guī)性的條款等五大部分，共20方面的問題，即：一般規(guī)定，業(yè)主，工程師，承包商，指定分包商，職員和勞工，工程設(shè)備、材料和工藝，開工、誤期和暫?？⒐z驗，業(yè)主的接收，缺陷責(zé)任，測量和估價，變更和調(diào)整，合同價格和支付，業(yè)主提出終止，承包商提出暫停和終止，風(fēng)險和責(zé)任，保險，不可抗力，索賠、爭端和仲裁。

　　(三) 應(yīng)用FIDIC施工合同條件程序

　　(1)確定工程項目，設(shè)法籌措到足夠的資金。

　　(2)選擇工程師，簽定監(jiān)理委托合同。

　　(3)委托勘查設(shè)計、監(jiān)理單位對工程項目進(jìn)行勘查設(shè)計。

　　(4)通過競爭性招標(biāo)，確定承包商。

　　(5)簽訂承包合同。

　　(6)承包商辦理合同要求的履約擔(dān)保、動員預(yù)付款、保險等事項。

　　(7)業(yè)主支付動員預(yù)付款。

　　(8)承包商提交施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃和現(xiàn)金流量表估算。

　　(9)由工程師下令開工，業(yè)主同時移交工地占有權(quán)。

　　(10)承包商根據(jù)合同要求進(jìn)行施工，工程師進(jìn)行日常監(jiān)理工作。

　　(11)根據(jù)承包商的申請，工程師進(jìn)行竣工驗收。若工程合格，則由工程師簽發(fā)移交證書，業(yè)主歸還部分保留金。

　　(12)承包商提交竣工報表，工程師簽發(fā)支付證書。

　　(13)在缺陷責(zé)任期，承包商應(yīng)完成剩余工作并進(jìn)行修補。

　　(14)缺陷責(zé)任期滿，經(jīng)工程師檢驗后，由工程師簽發(fā)解除缺陷責(zé)任書，業(yè)主應(yīng)歸還履約保證金及剩余保留金。

　　(15)承包商提出最終報表，工程師簽發(fā)最終支付證書，業(yè)主與承包商結(jié)清余款。

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