第四節(jié) 設(shè)計概算的編制與審查

　　一、設(shè)計概算的基本概念

　　(一)設(shè)計概算的含義

　　設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計)圖紙、概算定額(或概算指標)、各項費用定額或取費標準(指標)、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。

　　(二)設(shè)計概算的作用

　　(1)設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。

　　(2)設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。

　　(3)設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。

　　(4)設(shè)計概算是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據(jù)。

　　(5)設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。

　　(三)設(shè)計概算的內(nèi)容

　　設(shè)計概算可分單位工程概算、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算三級。各級之間概算的相互關(guān)系如數(shù)p226所示。

　　1.單位工程概算

　　單位工程概算是確定各單位工程建設(shè)費用的文件，是編制單項工程綜合概算的依據(jù)，是單項工程綜合概算的組成部分。單位工程概算按其工程性質(zhì)分為建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算兩大類。建筑工程概算包括土建工程概算，給排水、采暖工程概算，通風、空調(diào)工程概算，電氣、照明工程概算，弱電工程概算，特殊構(gòu)筑物工程概算等;設(shè)備及安裝工程概算包括機械設(shè)備及安裝工程概算，電氣設(shè)備及安裝工程概算，熱力設(shè)備及安裝工程概算，工具、器具及生產(chǎn)家具購置費概算等。

　　2.單項工程綜合概算

　　單項工程綜合概算是確定一個單項工程所需建設(shè)費用的文件，它是由單項工程中的各單位工程概算匯總編制而成的，是建設(shè)項目總概算的組成部分。單項工程綜合概算的組成內(nèi)容如數(shù)p227所示。

　　3.建設(shè)項目總概算

　　建設(shè)項目總概算是確定整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需全部費用的文件，它是由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)其他費用概算、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅概算匯總編制而成的，如數(shù)p228所示。

　　二、設(shè)計概算的編制原則和依據(jù)

　　(一)設(shè)計概算的編制原則

　　(1)嚴格執(zhí)行國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟政策的原則。

　　(2)完整、準確地反映設(shè)計內(nèi)容的原則。

　　(3)堅持結(jié)合擬建工程的實際，反映工程所在地當時價格水平的原則。

　　(二)設(shè)計概算的編制依據(jù)

　　(1)國家發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等。

　　(2)批準的可行性研究報告及投資估算、設(shè)計圖紙等有關(guān)資料。

　　(3)有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概算定額、概算指標、費用定額等和建設(shè)項目設(shè)計概算編制辦法。

　　(4)有關(guān)部門發(fā)布的人工、設(shè)備材料價格、造價指數(shù)等。

　　(5)建設(shè)地區(qū)的自然、技術(shù)、經(jīng)濟條件等資料。

　　(6)有關(guān)合同、協(xié)議等。

　　(7)其他有關(guān)資料。

　　三、設(shè)計概算的編制方法

　　(一)單位工程概算的編制方法

　　1.單位工程概算的含義

　　單位工程是單項工程的組成部分，是指具有單獨設(shè)計可以獨立組織施工，但不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。單位工程概算是確定單位工程建設(shè)費用的文件，是單項工程綜合概算的組成部分。它由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金組成。

　　單位工程概算分建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算兩大類。建筑工程概算的編制方法有：概算定額法、概算指標法、類似工程預(yù)算法等;設(shè)備及安裝工程概算的編制方法有：預(yù)算單價法、擴大單價法、設(shè)備價值百分比法和綜合噸位指標法等。

　　2.建筑單位工程概算的編制方法

　　(1)概算定額法。概算定額法又叫擴大單價法或擴大結(jié)構(gòu)定額法。它是采用概算定額編制建筑工程概算的方法，類似用預(yù)算定額編制建筑工程預(yù)算。它是根據(jù)初步設(shè)計圖紙資料和概算定額的項目劃分計算出工程量，然后套用概算定額單價(基價)，計算匯總后，再計取有關(guān)費用，便可得出單位工程概算造價。

　　概算定額法要求初步設(shè)計達到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確，能按照初步設(shè)計的平面、立面、剖面圖紙計算出樓地面、墻身、門窗和屋面等擴大分項工程(或擴大結(jié)構(gòu)構(gòu)件)項目的工程量時，才可采用。

　　(2)概算指標法。概算指標法是采用直接費指標。概算指標法是用擬建的廠房、住宅的建筑面積(或體積)乘以技術(shù)條件相同或基本相同的概算指標得出直接費，然后按規(guī)定計算出其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等，編制出單位工程概算的方法。

　　概算指標法的適用范圍是當初步設(shè)計深度不夠，不能準確地計算出工程量，但工程設(shè)計是采用技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標可以利用時，可采用此法。

　　由于擬建工程(設(shè)計對象)往往與類似工程的概算指標的技術(shù)條件不盡相同，而且概算指標編制年份的設(shè)備、材料、人工等價格與擬建工程當時當?shù)氐膬r格也不會一樣。因此，必須對其進行調(diào)整。其調(diào)整方法是：

　　1)設(shè)計對象的結(jié)構(gòu)特征與概算指標有局部差異時的調(diào)整。

　　結(jié)構(gòu)變化修正概算指標(元/m2)=J+Q1p1―Q2p2

　　式中J――原概算指標;

　　Q1――換人新結(jié)構(gòu)的含量;

　　Q2――換出舊結(jié)構(gòu)的含量;

　　p1――換人新結(jié)構(gòu)的單價;

　　p2――換出舊結(jié)構(gòu)的單價。

　　或

　　結(jié)構(gòu)變化修正概算指標的人工、材料、機械數(shù)量=原概算指標的人工、材料、機械數(shù)量+換入結(jié)構(gòu)件工程量×相應(yīng)定額人工、材料、機械消耗量―換出結(jié)構(gòu)件工程量X相應(yīng)定額人工、材料、機械消耗量

　　以上兩種方法，前者是直接修正結(jié)構(gòu)件指標單價，后者是修正結(jié)構(gòu)件指標人工、材料、機械數(shù)量。

　　2)設(shè)備、人工、材料、機械臺班費用的調(diào)整。

　　設(shè)備、人工、材料、機械修正概算費用=原概算指標的設(shè)備、人工、材料、機械費用+∑(換入設(shè)備、人工、材料、機械數(shù)量×擬建地區(qū)相應(yīng)單價)―∑(換出設(shè)備、人工、材料、機械數(shù)量×原概算指標設(shè)備、人工、材料、機械單價)

　　(3)類似工程預(yù)算法。類似工程預(yù)算法是利用技術(shù)條件與設(shè)計對象相類似的已完工程或在建工程的工程造價資料來編制擬建工程設(shè)計概算的方法。類似工程預(yù)算法適用于擬建工程初步設(shè)計與已完工程或在建工程的設(shè)計相類似又沒有可用的概算指標時采用，但必須對建筑結(jié)構(gòu)差異和價差進行調(diào)整。建筑結(jié)構(gòu)差異的調(diào)整方法與概算指標法的調(diào)整方法相同;類似工程造價的價差調(diào)整常用的兩種方法是：

　　1)類似工程造價資料有具體的人工、材料、機械臺班的用量時，可按類似工程預(yù)算造價資料中的主要材料用量、工日數(shù)量、機械臺班用量乘以擬建工程所在地的主要材料預(yù)算價格、人工單價、機械臺班單價，計算出直接費，再乘以當?shù)氐木C合費率，即可得出所需的造價指標。

　　2)類似工程造價資料只有人工、材料、機械臺班費用和其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費時，可按公式調(diào)整：

　　D=AK

　　K=a%K1+b%K2+c%K3+d%K4+e%K5+f%K6

　　式中D――擬建工程單方概算造價;

　　A――類似工程單方預(yù)算造價;

　　K――綜合調(diào)整系數(shù);

　　a%、b%、c%、d%、e%、f%――類似工程預(yù)算的人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費占預(yù)算造價的比重。如：a%=類似工程人工費(或工資標準)/類似工程預(yù)算造價X100%;b%、c%、d%、e%、p%類同。

　　K1、K2、K3、K4、K5、K6―擬建工程地區(qū)與類似工程預(yù)算造價在人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費之間的差異系數(shù)。如：K1=擬建工程概算的人工費(或工資標準)/類似工程預(yù)算人工費(或地區(qū)工資標準);K2、K3、K4、K5、K6類同。

　　3.設(shè)備及安裝單位工程概算的編制方法

　　設(shè)備及安裝工程概算包括設(shè)備購置費用概算和設(shè)備安裝工程費用概算兩大部分。

　　(1)設(shè)備購置費概算。其公式為：

　　設(shè)備購置費概算=∑(設(shè)備清單中的設(shè)備數(shù)量X設(shè)備原價) X(1+運雜費率)

　　或：設(shè)備購置費概算=∑(設(shè)備清單中的設(shè)備數(shù)量X設(shè)備預(yù)算價格)

　　國產(chǎn)標準設(shè)備原價可根據(jù)設(shè)備型號、規(guī)格、性能、材質(zhì)、數(shù)量及附帶的配件，向制造廠家詢價或向設(shè)備、材料信息部門查詢或按主管部規(guī)定的現(xiàn)行價格逐項計算。非主要標準設(shè)備和工器具、生產(chǎn)家具的原價可按主要標準設(shè)備原價的百分比計算，百分比指標按主管部門或地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　國產(chǎn)非標準設(shè)備原價在設(shè)計概算時可按下列兩種方法確定：

　　1)非標設(shè)備臺(件)估價指標法。即：

　　非標準設(shè)備原價=設(shè)備臺數(shù)X每臺設(shè)備估價指標(元/臺)

　　2)非標設(shè)備噸重估價指標法。即：

　　非標準設(shè)備原價=設(shè)備噸重X每噸重設(shè)備估價指標(元/t)

　　(2)設(shè)備安裝工程費概算的編制方法。

　　1)預(yù)算單價法。

　　2)擴大單價法。

　　3)設(shè)備價值百分比法，又叫安裝設(shè)備百分比法。公式為：

　　設(shè)備安裝費=設(shè)備原價X安裝費率(%)

　　4)綜合噸位指標法。公式為：

　　設(shè)備安裝費=設(shè)備噸重X每噸設(shè)備安裝費指標(元/t)

　　(二)單項工程綜合概算的編制方法

　　1.單項工程綜合概算的含義

　　單項工程綜合概算是確定單項工程建設(shè)費用的綜合性文件，它是由該單項工程的各專業(yè)的單位工程概算匯總而成的，是建設(shè)項目總概算的組成部分。

　　2.單項工程綜合概算的內(nèi)容

　　單項工程綜合概算文件一般包括:

　　(1)編制說明。其內(nèi)容為：

　　1)編制依據(jù)。

　　2)編制方法。

　　3)主要設(shè)備、材料(鋼材、木材、水泥)的數(shù)量。

　　4)其他需要說明的有關(guān)問題。

　　(2)綜合概算表。綜合概算表是根據(jù)單項工程所轄范圍內(nèi)的各單位工程概算等基礎(chǔ)資料，按照國家或部委所規(guī)定統(tǒng)一表格進行編制。

　　1)綜合概算表的項目組成。工業(yè)建設(shè)項目綜合概算表由建筑工程和設(shè)備及安裝工程兩大部分組成;民用工程項目綜合概算表就是建筑工程一項。

　　2)綜合概算的費用組成。一般應(yīng)包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備購置及工器具和生產(chǎn)家具購置費所組成。當不編制總概算時，還應(yīng)包括工程建設(shè)其他費用、建設(shè)期貸款利息、預(yù)備費和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等費用項目。

　　(三)建設(shè)項目總概算的編制方法

　　1.總概算的含義

　　建設(shè)項目總概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是確定整個建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所預(yù)計花費的全部費用的文件。它是由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)其他費用、建設(shè)期貸款利息、預(yù)備費、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和經(jīng)營性項目的鋪底資金概算所組成，按照主管部門規(guī)定的統(tǒng)一表格進行編制而成的。

　　2.總概算的內(nèi)容

　　設(shè)計總概算文件一般應(yīng)包括：

　　(1)封面、簽署頁及目錄。

　　(2)編制說明。編制說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1)工程概況。

　　2)資金來源及投資方式。

　　3)編制依據(jù)及編制原則。

　　4)編制方法。

　　5)投資分析。

　　6)其他需要說明的問題。

　　(3)總概算表。總概算表應(yīng)反映靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩個部分。

　　(4)工程建設(shè)其他費用概算表。

　　(5)單項工程綜合概算表和建筑安裝單位工程概算表。

　　(6)工程量計算表和工、料數(shù)量匯總表。

　　(7)分年度投資匯總表和分年度資金流量匯總表。

　　四、設(shè)計概算的審查

　　(一)審查設(shè)計概算的意義

　　(1)有利于合理分配投資資金、加強投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價。

　　(2)有利于促進概算編制單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標準。

　　(3)有利于促進設(shè)計的技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性。

　　(4)有利于核定建設(shè)項目的投資規(guī)模。

　　(5)有利于為建設(shè)項目投資的落實提供可靠的依據(jù)。

　　(二)設(shè)計概算的審查內(nèi)容

　　1.審查設(shè)計概算的編制依據(jù)

　　(1)審查編制依據(jù)的合法性。

　　(2)審查編制依據(jù)的時效性。

　　(3)審查編制依據(jù)的適用范圍。

　　2。審查概算編制深度

　　(1)審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。

　　(2)審查概算編制深度。審查是否有符合規(guī)定的“三級概算”，各級概算的編制、核對、審核是否按規(guī)定簽署，有無隨意簡化，有無把“三級概算”簡化為“二級概算”，甚至“一級概算”。

　　(3)審查概算的編制范圍。

　　3.審查工程概算的內(nèi)容

　　(1)審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然條件的編制。

　　(2)審查建設(shè)規(guī)模(投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等)、建設(shè)標準(用地指標、建筑標準等)、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。

　　(3)審查編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

　　(4)審查工程量是否正確。

　　(5)審查材料用量和價格。

　　(6)審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求，是否與設(shè)備清單相一致，設(shè)備預(yù)算價格是否真實，設(shè)備原價和運雜費的計算是否正確，非標準設(shè)備原價的計價方法是否符合規(guī)定，進口設(shè)備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定。

　　(7)審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標準是否正確。

　　(8)審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計文件的要求，有無設(shè)計文件外項目，有無將非生產(chǎn)性項目以生產(chǎn)性項目列入。

　　(9)審查總概算文件的組成內(nèi)容，是否完整地包括了建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部費用組成。

　　(10)審查工程建設(shè)其他各項費用。

　　(11)審查項目的“三廢”治理。

　　(12)審查技術(shù)經(jīng)濟指標。

　　(13)審查投資經(jīng)濟效果。

　　(三)審查設(shè)計概算的方法

　　1.對比分析法

　　對比分析法主要是通過建設(shè)規(guī)模、標準與立項批文對比;工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比;綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比;各項取費與規(guī)定標準對比;材料、人工單價與統(tǒng)一信息對比;引進設(shè)備、技術(shù)投資與報價要求對比;技術(shù)經(jīng)濟指標與同類工程對比等等;通過以上對比，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在的主要問題和偏差。

　　2.查詢核實法

　　查詢核實法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要設(shè)備的市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標公司查詢核實;重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)(工程)查詢了解;引進設(shè)備價格及有關(guān)費稅向進出口公司調(diào)查落實;復(fù)雜的建筑安裝工程向同類工程的建設(shè)、承包、施工單位征求意見;深度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設(shè)計者詢問清楚。

　　3.聯(lián)合會審法

　　聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行老師預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和老師進行聯(lián)合會審。在會審大會上，由設(shè)計單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題，各有關(guān)單位、老師匯報初審、預(yù)審意見。然后進行認真分析、討論，結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實原概算出現(xiàn)的問題。經(jīng)過充分協(xié)商，認真聽取設(shè)計單位意見后，實事求是地處理和調(diào)整。

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