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1、打擊重點：惡意競標(biāo)、強攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序等違法違規(guī)行為作為。

2、整治重點：

(一)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

(二)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

(三)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

(四)招標(biāo)人或投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)。

(五)投標(biāo)人惡意舉報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

(六)中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項目違法分包給他人。

(七)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)(學(xué))會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

3、建立兩項制度：開展工程建設(shè)項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。

招標(biāo)人在辦理招標(biāo)手續(xù)時、投標(biāo)人在提交投標(biāo)資料時、招標(biāo)代理機構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時、評標(biāo)老師在參加評標(biāo)時，簽署《承諾書》。

“打招呼”登記實行零報告制度，招標(biāo)人、評標(biāo)老師、招標(biāo)代理機構(gòu)要填寫《招投標(biāo)“打招呼”現(xiàn)象登記表》。

4、自8月份開始，對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)老師等市場主體進行信用懲戒并公開曝光。

5、出臺全省工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作導(dǎo)則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管行為。

通知原文：

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省

工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案的通知

各省轄市、省直管縣(市)、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

現(xiàn)將《全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2020年6月30日

全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知》(建辦市函〔2020〕298號)，進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，營造良好的建筑市場環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

……，將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的惡意競標(biāo)、強攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序等違法違規(guī)行為作為打擊重點，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機制，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平公正的建筑市場環(huán)境。

二、整治重點

(一)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

(二)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

(三)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

(四)招標(biāo)人或投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)。

(五)投標(biāo)人惡意舉報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

(六)中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項目違法分包給他人。

(七)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)(學(xué))會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

三、實施步驟和主要任務(wù)

此次專項整治行動自2020年6月30日開始，至9月底結(jié)束，分為動員部署、自查自糾、排查整治、鞏固提升四個階段。

(一)動員部署階段(6月30日至7月10日)

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際制定專項整治方案，對全面開展專項整治行動進行安排部署。要通過多種途徑加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要在門戶網(wǎng)站、公共資源交易場所顯著位置顯示或張貼《致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)各方主體的一封公開信》。要暢通本級投訴舉報渠道，公布舉報電話，接受招投標(biāo)活動各方市場主體監(jiān)督。(責(zé)任單位：廳掃黑辦牽頭，建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處配合，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實)

(二)自查自糾階段(7月11日至7月31日)

1.組織項目自查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目進行摸底，逐一列出項目清單，組織項目招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)各市場主體和招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)等對照七大整治重點和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管禁止行為清單》《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動禁止行為清單》，深入開展自查自糾活動。(責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實)

2.建立兩項制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展招投標(biāo)活動的工程建設(shè)項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。招標(biāo)人在辦理招標(biāo)手續(xù)時、投標(biāo)人在提交投標(biāo)資料時、招標(biāo)代理機構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時、評標(biāo)老師在參加評標(biāo)時簽署《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動承諾書》，承諾在招標(biāo)投標(biāo)活動中嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。“打招呼”登記實行零報告制度，招標(biāo)人、評標(biāo)老師、招標(biāo)代理機構(gòu)要填寫《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標(biāo)“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標(biāo)情況書面報告一并提交招投標(biāo)監(jiān)管部門。(責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門)

(三)排查整治階段(8月1日至8月31日)

1.建立工作臺賬。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對列入清單的項目逐一進行排查，建立《正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》，對掌握的問題線索分析研判。對違法行為線索要及時移交執(zhí)法機關(guān)進行查處;對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)老師等市場主體進行信用懲戒并公開曝光;對涉黑涉惡或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的行為涉嫌犯罪的，要依法依規(guī)移交政法部門。線索來源為投訴舉報的，要及時反饋舉報人。(責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、執(zhí)法監(jiān)督處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實)

2.加強日常監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案檢查、專項檢查等多種方式，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動及標(biāo)后履約情況的日常監(jiān)管，及時查找和堵塞監(jiān)管漏洞。加強對評標(biāo)老師和招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)督促其依法依規(guī)履職。(責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處按照職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實)

3.建立聯(lián)動機制。行業(yè)主管部門要加強與執(zhí)法、政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處和通報反饋機制。要將監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函作為專項整治的切入口，從本地破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，力爭開展前端治理。推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到齊抓共管。(責(zé)任單位：廳掃黑辦牽頭，建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處配合，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實)

4.強化權(quán)力監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要查找招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的廉政風(fēng)險點，建立健全制度機制，做到監(jiān)管各環(huán)節(jié)于法有據(jù)、程序公開。要對項目報送的《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標(biāo)“打招呼”現(xiàn)象登記表》進行留存和分析，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，要及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交。(責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實)

(四)鞏固提升階段(9月1日至9月30日)

1.鞏固專項整治成果。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)，依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)保持對七大整治重點的打擊力度，嚴(yán)格落實《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管禁止行為清單》和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動禁止行為清單》，切實鞏固整治成果。(責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實)

2.建立長效常治機制。堅持邊打邊治邊建，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管機制。開展規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序課題調(diào)研，查找全省勘察、設(shè)計、工程造價咨詢、施工、監(jiān)理工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題，探索建立新型監(jiān)管機制。出臺全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作導(dǎo)則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管行為。研究制定全省建筑市場信用管理辦法，建立信用評價體系。各地要結(jié)合實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。(責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實)

3.積極開展試點。支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點，探索推行評定分離、簡化招標(biāo)前置條件、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評標(biāo)導(dǎo)則、建立標(biāo)后評估和社會監(jiān)督機制等措施，提升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，力爭形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。(責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標(biāo)準(zhǔn)處按職責(zé)分工負責(zé)，洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)落實)

五、工作要求

(一)加強工作統(tǒng)籌。各地工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作由各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)(住房)城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局牽頭，同級綜合執(zhí)法、園林綠化主管部門配合。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要自覺把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，明確工作任務(wù)，細化責(zé)任分工，壓緊壓實責(zé)任，確保專項整治活動落到實處。

(二)強化信息報送。專項整治活動期間建立工作情況定期報送制度，各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)(住房)城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局負責(zé)牽頭報送本行政區(qū)域內(nèi)專項整治開展情況，請于7月10日前將本地區(qū)專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送至指定電子郵箱，7月31日前報送正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目自查自糾情況;9月1日前報送書面總結(jié)報告和《正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》，報告中應(yīng)包括專項整治工作開展總體情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、取得的成效(包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo))、下步工作打算及工作建議。省廳將建立督促檢查制度，廳掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對各地工程建設(shè)行業(yè)專項整治開展情況進行督導(dǎo)檢查，并在全省范圍內(nèi)進行工作情況通報。

(三)加大宣傳力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要圍繞此次專項整治工作目標(biāo)，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍、行業(yè)協(xié)(學(xué))會、市場主體和社會群眾等主體作用，利用門戶網(wǎng)站、微博、微視頻、公眾號等多種形式，推動工程建設(shè)行業(yè)專項整治宣傳進交易場所、進工地、進園區(qū)等，提高市場主體和群眾知曉率，營造大力打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的濃厚氛圍。

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