銀行從業(yè)資格《銀行管理》第二章監(jiān)管體系第一節(jié)考點(diǎn)2:主要經(jīng)濟(jì)體銀行監(jiān)管改革


金融危機(jī)后,各國(guó)政府積極采取新的監(jiān)管措施,改革監(jiān)管體制,制定新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),力求更好地維護(hù)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行,更好地發(fā)揮其資源配置的功能。
(一)美國(guó)
2010年7月21日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》,力圖完善監(jiān)管體制機(jī)制,填補(bǔ)舊體制的監(jiān)管漏洞,提升監(jiān)管有效性。銀行監(jiān)管體制機(jī)制方面的變化主要有以下幾方面:
1.建立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)(FSOC)。
2.擴(kuò)充了美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管職能。
3.擴(kuò)大聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的監(jiān)管權(quán)。
4.新設(shè)立金融消費(fèi)者保護(hù)局(CFPB)。
5.撤銷了儲(chǔ)貸監(jiān)管署(OTS),并將相關(guān)監(jiān)管權(quán)轉(zhuǎn)移給其他監(jiān)管者。
6.制定并實(shí)施“沃爾克規(guī)則”。
(二)英國(guó)
危機(jī)前,英國(guó)采取的是“三頭監(jiān)管體制”,即:英格蘭銀行、金融服務(wù)局(FSA)和英國(guó)財(cái)政部。由于這種割裂的“三頭監(jiān)管體制”未能有效發(fā)揮監(jiān)管職能,暴露出宏觀審慎監(jiān)管不力、缺乏有效監(jiān)管工具、不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)破產(chǎn)銀行有序清算等問(wèn)題,受到了廣泛的批評(píng)。針對(duì)上述監(jiān)管缺陷,英國(guó)政府開(kāi)始對(duì)金融監(jiān)管體制進(jìn)行一系列的改革。
1.新成立了金融政策委員會(huì)(FPC)。
2.新設(shè)立審慎監(jiān)管局(PRA)。
3.新成立金融行為管理局(FCA)。
4.銀行體制改革。
(三)歐盟
從2011年1月起,歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)(ESRB)、歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局(EBA)、歐洲證券和市場(chǎng)監(jiān)管局(ESMA)和歐洲保險(xiǎn)和養(yǎng)老金監(jiān)管局(EIOPA)等四家歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣告成立并正式運(yùn)轉(zhuǎn),從宏觀和微觀層面強(qiáng)化對(duì)金融體系的監(jiān)管。
在上述機(jī)構(gòu)中,歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)歐盟整個(gè)金融體系進(jìn)行宏觀審慎監(jiān)管。歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局、歐洲證券和市場(chǎng)監(jiān)管局和歐洲保險(xiǎn)和養(yǎng)老金監(jiān)管局三家機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)銀行、證券和保險(xiǎn)的微觀審慎監(jiān)管,統(tǒng)稱為歐洲監(jiān)管當(dāng)局(ESAs)。但三家機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)或金融市場(chǎng)并無(wú)直接的監(jiān)管權(quán),各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局將繼續(xù)負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管并保留了大部分現(xiàn)有的監(jiān)管權(quán)力。
隨著歐債危機(jī)的不斷演變,銀行危機(jī)突破了國(guó)家界限,從歐洲層面對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管變得非常重要。為此,2012年9月,歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)就設(shè)立歐洲單一監(jiān)管機(jī)制(SSM)達(dá)成了一致意見(jiàn)。原則上,歐洲央行(ECB)將被賦予最為廣泛的監(jiān)管權(quán)力,從2014年開(kāi)始對(duì)歐元區(qū)成員國(guó)近6000家銀行行使監(jiān)管權(quán)。在監(jiān)管職責(zé)的劃分上,根據(jù)一家銀行的系統(tǒng)重要性程度,歐洲央行負(fù)責(zé)對(duì)所有重要銀行進(jìn)行直接監(jiān)管;非重要銀行則主要由各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局直接進(jìn)行監(jiān)管,但各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局要按照ECB總的指導(dǎo)原則進(jìn)行監(jiān)管。
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