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安評師|安全熱點(diǎn)新聞分享：12部門聯(lián)合發(fā)文，安全生產(chǎn)有獎舉報山東再出新招硬招

近日山東省應(yīng)急廳聯(lián)合山東省高級法院、省檢察院、省公安廳、省財政廳、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊等12家省有關(guān)部門單位共同發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》(魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號，下稱《意見》)，圍繞安全生產(chǎn)有獎舉報給出多項創(chuàng)新舉措。值得注意的是，根據(jù)《意見》，企業(yè)要設(shè)立有獎舉報專項資金，對有功人員參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

為充分發(fā)揮一線職工熟悉情況的優(yōu)勢，《意見》強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部有獎舉報工作機(jī)制建設(shè)，提出建立企業(yè)員工有獎舉報“吹哨人”工作機(jī)制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工主動查找身邊隱患和非法違法行為，并向管理人員反映或向監(jiān)管部門舉報，達(dá)到及時消除隱患、避免事故發(fā)生的目的。各有關(guān)企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)政府有獎舉報相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患，對有功人員要給予表彰，參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

針對部分市、有關(guān)部門存在舉報獎勵不及時發(fā)放或不發(fā)放的現(xiàn)象，《意見》從舉報獎勵資金保障、發(fā)放、審查三個方面進(jìn)一步督促各級各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)要求，做到應(yīng)獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。各級財政部門要將安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入同級年度財政預(yù)算，并加強(qiáng)對獎勵資金的申報、審查和發(fā)放，特別是對大額獎勵的發(fā)放，提出了集體研究決策審查、身份核實(shí)等方面的要求。

對舉報查實(shí)違法企業(yè)，山東將重錘處罰。《意見》明確了三種“頂格處罰”情形。一是加大舉報查實(shí)非法違法行為處罰力度，對被舉報企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員頂格處罰;二是加大舉報查實(shí)事故隱患處罰整改力度，對被舉報企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員頂格處罰，并嚴(yán)格落實(shí)“五到位”的要求進(jìn)行隱患整改;三是加大舉報查實(shí)謊報、瞞報事故處罰力度，從嚴(yán)從重對被舉報企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員予以處罰。這3種法定情形，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都將按照規(guī)定上限予以行政處罰，嚴(yán)厲制裁舉報查實(shí)違法企業(yè)。

對違法企業(yè)，山東實(shí)施行政和刑事“雙責(zé)任”追究制度。《意見》明確，對于經(jīng)舉報查實(shí)且構(gòu)成犯罪的相關(guān)責(zé)任人員，依法啟動司法程序，追究其刑事責(zé)任。一是嚴(yán)懲舉報查實(shí)安全生產(chǎn)非法違法行為，對擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，依法定罪處罰。二是嚴(yán)懲舉報查實(shí)謊報、瞞報事故行為，對查實(shí)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成1人及以上死亡的，對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法定罪處罰。三是嚴(yán)懲舉報查實(shí)重大事故隱患情形，對經(jīng)核查屬實(shí)存在拒不整改重大事故隱患的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，依法定罪處罰。

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