序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第七十七條：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。

條文主旨

本條是關(guān)于縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門單位在應(yīng)急救援方面職責(zé)的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有潛在的危險性，一且發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能造成無可挽回的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力采取措施，千方百計地避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。

一、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等，它一般應(yīng)當(dāng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)上。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第18條明確規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。”生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)損失與環(huán)境危害，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先作出的科學(xué)而有效的計劃和安排。應(yīng)急救援預(yù)案的制定一般可以分為五個步驟，即組建應(yīng)急救援預(yù)案編制隊伍、開展危險與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點(diǎn)、安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況、危險性分析情況和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，組織應(yīng)急管理部門和其他負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案對應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)明確，并有具體的落實(shí)措施;應(yīng)當(dāng)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);應(yīng)當(dāng)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)應(yīng)急工作要求。地方各級人民政府編制應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)應(yīng)急救援專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定，必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

此外，有關(guān)法律、行政法規(guī)也對地方人民政府的這一職責(zé)作了規(guī)定。如《特種設(shè)備安全法》第69條第2款規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府及其負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系。”國務(wù)院2013年修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》第69條也規(guī)定:“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)。”

二、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系

考慮到縣級以上地方人民政府在應(yīng)急資源的管理和利用方面的絕對優(yōu)勢，以及在整合應(yīng)急救援隊伍和培訓(xùn)演練方面的便利條件，本法將建立應(yīng)急救援體系的職責(zé)賦予縣級以上地方各級人民政府。本法的上述立法精神也在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中得以體現(xiàn)，該法第26條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的要求，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立充分發(fā)揮公安消防以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參加社會應(yīng)急救援;動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助開展應(yīng)急救援工作

本條第2款為本次法律修改新增加內(nèi)容，在規(guī)定縣級以上地方各級人民政府相應(yīng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊區(qū)域管理機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的工作職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，作為最基層的一級政府組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常行政管理，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、危險源等情況更為熟悉，要求其制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并納入縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急救援體系，具有重要意義。2019年國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》對此也作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等由于生產(chǎn)經(jīng)營單位聚集，人員、物資密集，事故隱患較多等原因，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)區(qū)域。在《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中也要求，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。因此，本次修正對上述重點(diǎn)區(qū)域制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案作了明確規(guī)定，同時考慮到現(xiàn)實(shí)中上述區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)通常并非基層政府組織，沒有組織開展應(yīng)急救援相關(guān)的行政權(quán)力，因此更多承擔(dān)協(xié)助工作，或者按照有關(guān)政府的授權(quán)開展工作。

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